Tiểu luận Nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Nam Đàn

 1 
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
TRƯỜNG.. 
TIỂU LUẬN 
Nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, 
tố cáo trên địa bàn huyện Nam Đàn 
 2 
lời nói đầu 
Một trong những quyền cơ bản của công dân là quyền được khiếu nại, 
tố cáo, được ghi nhận tại Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa 
Việt Nam năm 1992. 
Luật Khiếu nại, tố cáo được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa 
Việt Nam thông qua ngày 02/12/1998 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/1999, 
được sửa đổi bổ sung năm 2004 - là văn bản pháp lý nhằm thể chế hoá quyền 
khiếu nại, tố cáo của công dân và các cơ quan Nhà nước trong việc giải quyết 
khiếu nại, tố cáo. Ngày 07/08/1999 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 
67/1999/NĐ-CP và Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/04/2005 quy định 
chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo. Đây là cơ sở pháp lý 
quan trọng, để thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo quy định trách 
nhiệm của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, 
tố cáo đặc biệt là trách nhiệm của thanh tra Nhà nước các cấp. Trong đó có cơ 
quan thanh tra cấp huyện có một vai trò hết sức quan trọng trong việc trực 
tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. 
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những giải pháp quan trọng 
góp phần xây dựng Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, tăng 
cường mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước, nhân dân. Trong điều kiện đất nước 
phát triển, dân chủ được mở rộng thì quyền khiếu nại, tố cáo của công dân 
càng được mở rộng và không ngừng được phát huy. 
Giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ, khôi phục các quyền và lợi 
ích hợp pháp của công dân, bên cạnh đó xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành 
vi vi phạm pháp luật. 
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại, tố 
cáo và vai trò của thanh tra cấp huyện. Tôi lựa chọn chuyên đề: “Nâng cao 
chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Nam Đàn”. 
Nhằm nghiên cứu một số vấn đề trong lĩnh vực chuyên môn và góp một phần 
 3 
nhỏ vào việc nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của 
địa phương trong thời kỳ mới. 
Trong quá trình học tập và nghiên cứu với kinh nghiệm thực tiễn. 
Trong quá trình công tác, phạm vi của chuyên đề xin được đề cập đến việc 
nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên 
địa bàn huyện Nam Đàn với nội dung cụ thể: 
Phần I: Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Nam Đàn. 
Phần II: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải quyết khiếu 
nại, tố cáo trên địa bàn huyện Nam Đàn trong tình hình hiện nay. 
 4 
Phần I 
Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Nam Đàn 
i. đặc điểm tình hình. 
1. Đặc điểm chung. 
Huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An là vùng đất có truyền thống cách mạng. 
Quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh có phong cảnh sơn thuỷ hữu tình, cách 
trung tâm thành phố Vinh theo tỉnh lộ 46 đi về hướng Tây 20km. Huyện Nam 
Đàn phía Đông giáp huyện Hùng Nguyên, phía Nam giáp huyện Đức Thọ - 
Hà Tĩnh, phía Tây giáp huyện Thanh Chương, phía Bắc có dãy thiên nhẫn 
giáp huyện Nghi Lộc. 
Diện tích tự nhiên: 50.000 ha. 
Trong đó đất lâm nghiệp chiếm: 1/3. 
Còn lại đất nông nghiệp, sông hồ. 
Tổng dân số: 350.000.000 người. 
Sản xuất ở đây chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, du lịch dịch vụ là tiềm 
năng lớn của huyện trong tương lai. 
Với điều kiện tự nhiên, xã hội nhìn chung huyện Nam Đàn còn gặp rất 
nhiều khó khăn, dân số đông sản xuất chủ yếu thuần nông, ngành nghề thủ 
công kém phát triển. Cơ sở hạ tầng được đầu tư nâng cấp nhưng chưa đáp ứng 
được nhu cầu của sự phát triển, đường giao thông nông thôn thuỷ lợi nội 
đồng, các đầu mối còn nhiều bất cập. 
Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2005 - 2010. Đảng bộ huyện đã khẳng định 
phương hướng phát triển kinh tế ổn định sản xuất nông nghiệp, phát triển du 
lịch dịch vụ ngang tầm tiềm năng sẵn có đã được Nhà nước đầu tư phát triển. 
2. Tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Nam Đàn. 
Trong những năm qua do quá trình công nghiệp hoá trên các lĩnh vực 
sản xuất xã hội phát triển một cách mạnh mẽ, như xây dựng cơ sở hạ tầng, 
giao thông, thuỷ lợi. Các dự án văn hoá, công trình phú lợi công công mặt 
được là cơ bản. Tuy vẫn còn một số mặt còn hạn chế ảnh hưởng tới sinh hoạt, 
 5 
đời sống, việc làm của nhân dân lao động, trong lúc đó chính sách Nhà nước 
chưa đáp ứng kịp thời gây nhiều bức xúc trong nhân dân. 
Việc tổ chức thực hiện thiếu bàn bạc dân chủ gây áp lực đối với những 
hộ, nhà dân bị thiệt thòi. 
Thiếu tổ chức tuyên truyền vận động quần chúng tham gia vào phong 
trào chung. 
Đây là những nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện trong nhân dân. 
Công tác quản lý đất đai, nhà ở còn nhiều lỏng lẻo, trong quá trình 
chuyển đổi thực hiện Luật đất đai, chính quyền huyện quản lý hồ sơ không 
tốt, giải quyết mua bán chuyển nhượng đất đai không đúng thủ tục, thẩm 
quyền gây nhiều bất bình trong nhân dân còn công dân một số cố tình lấn 
chiếm đất đai vi phạm pháp luật, tình trạng lợi dụng chức quyền Nhà nước, 
mua đi bán lại đất đai kiếm lời bất chính tạo dư luận xấu trong nhân dân - gây 
nên khiếu kiện. 
Huyện Nam Đàn lao động sản xuất nông nghiệp chiếm 80%, vấn đề 
hạn chế trong nhận thức về đường lối, pháp luật của Đảng và Nhà nước, đặc 
biệt trong xu thế mở cửa, hội nhập. Phát triển nền kinh tế thị trường theo định 
hướng XHCN. Sự bất cập giữa nhận thức của người dân và sự phát triển đi 
lên của trào lưu chung thì sẽ xuất hiện nhiều kiến nghị, tố cáo đòi hỏi các cơ 
quan có thẩm quyền tập trung giải quyết. 
Đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo 
của một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện phần lớn là cán bộ phong trào, kiêm 
nhiệm. Trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật còn non yếu do chưa được 
qua các đợt tập huấn học tập nên nhiều kiến nghị của công dân giải quyết 
không kịp thời, không dứt điểm, gây bức xúc trong nhân dân. Nhiều cán bộ 
lãnh đạo xã, thị trấn còn biểu hiện né tránh đối thoại trực tiếp với công dân 
nên xảy ra khiếu nại, tố cáo vượt cấp gia tăng. 
 6 
ii. thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Nam Đàn trong 
thời gian qua. 
1. Tình hình khiếu nại, tố cáo ở Nam Đàn trong thời gian qua. 
a. Tình hình chung. 
Nhìn chung tình hình khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua trên địa bàn 
huyện có nhiều diễn biến phức tạp, nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu trong 
việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất mở rộng, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây 
dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội. Làm ảnh hưởng không ít đến việc làm và 
đời sống của bộ phận dân cư trên địa bàn có các dự án đầu tư đi qua. 
Nên khiếu nại về đất đai chiếm một tỷ lệ tương đối lớn. Ngoài ra nội 
dung khiếu kiện còn đề cập vấn đề cấp đất, mua bán, chuyển nhượng đất đai 
trái thẩm quyền của một số chính quyền cơ sở, lấn chiếm đất công, thu chi tài 
chính không minh bạch, quản lý kinh phí đầu tư có nhiều vi phạm. 
Đối tượng khiếu nại, tố cáo chủ yếu là cơ quan Nhà nước cấp huyện, 
xã, thị trấn, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện nhiệm vụ chưa đảm bảo thủ 
tục, chưa đáp ứng nguyện vọng chính đáng của nhân dân, còn vi phạm. 
Những người đi khiếu nại là những người dân trong vùng có dự án đầu tư đi 
qua, có ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của họ. Bên cạnh đó vẫn có một số 
người dân lợi dụng quyền của công dân khiếu nại, tố cáo kích động lôi kéo 
một bộ phận quá khích gây rối trình tự làm ảnh hưởng tình hình chung của địa 
phương. 
b. Những nguyên nhân gây tình hình khiếu nại, tố cáo ở huyện Nam Đàn. 
* Nguyên nhân khách quan: 
Là một huyện trung du bàn sơn địa, nông nghiệp sản xuất chính, Nam 
Đàn đang chuyển mình phát triển đi lên bằng cơ chế thị trường theo định 
hướng XHCN công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang từng bước làm thay da đổi 
thịt vùng đất đầy tiềm năng trong tương lai. Những thành quả đặt được đã tạo 
vững chắc cho sự phát triển đi lên trong thời gian tới. Bên cạnh đó những khó 
khăn vốn có như đống đất bạc màu, chuyên canh nông nghiệp, thu nhập người 
 7 
nông dân thấp, cơ cấu kinh tế chưa thực sự được chuyển đổi mạnh, là mối 
quan tâm của nhân dân chính quyền cơ sở. Chính sự phát triển đi lên đó đã 
kéo theo sự bất cập trực tiếp đến người dân nông nghiệp, đất đai bị thu hẹp, 
việc làm ít đi, tư tưởng có lúc bị dao động, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống 
sinh hoạt của người dân - là nguyên nhân dẫn đến khiếu nại gay gắt. 
Chính sách, pháp luật của Nhà nước chưa đồng bộ nên trong quá trình 
giải quyết những chế độ cho người dân không được thoả đáng, nguyện vọng, 
kiến nghị của họ chưa được đáp ứng. 
Pháp luật chưa có quy định để xử lý đối với những người đeo bám 
khiếu kiện dai dẳng, tập trung đông người trước các trụ sở cơ quan huyện, xã, 
gây mất trật tự an ninh trên địa bàn. 
* Nguyên nhân chủ quan: 
Một số cấp uỷ Đảng, chính quyền, tổ chức đoàn thể trên địa bàn huyện 
chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm trong việc tiếp dân và việc giải quyết 
khiếu nại, tố cáo của công dân. Một số cơ quan chính quyền địa phương còn 
buông lỏng quản lý để một bộ phận cán bộ vi phạm các quy định quản lý tài 
chính đất đai, xây dựng không xử lý kịp thời gây bất bình trong quần chúng 
nhân dân. Một số cán bộ yếu về năng lực, phẩm chất bị thoái hoá lợi dụng 
chức vụ quyền hạn tham ô, tham nhũng chuộc lợi. Nhiều vụ việc tồn đọng 
không được giải quyết, xử lý gây nhiều mâu thuẫn trong nhân dân. 
Trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, một số đơn vị cơ sở còn thiếu 
dân chủ, duy ý chí, áp đặt mệnh lệnh, chưa lắng nghe ý kiến của dân, ngại 
khổ, ngại đối thoại trực tiếp với dân để vụ việc kéo dài. Khi đã có kết luận thì 
xử lý thiếu kiên quyết cán bộ sai phạm, có trường hợp còn bao che, dung túng 
gây bức xúc cho nhân dân. 
Trong chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa coi trọng biện pháp 
giáo dục, thuyết phục, hoà giải để giải quyết ngay ở cơ sở, có trường hợp vụ 
việc lúc đầu đơn giản sau đó trở thành phức tạp. Một số vụ việc quan điểm 
giải quyết không đồng nhất giữa các cấp dẫn đến giải quyết không dứt điểm. 
 8 
Việc xử lý đối với một số phần tử lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo có 
những hành vi thiếu văn hoá, lăng mạ cán bộ tiếp dân, gây mất trật tự nơi 
công cộng. Tình trạng một số công dân đến nhà các đồng chí lãnh đạo để 
khiếu kiện chưa được ngăn chặn, một số cơ quan vẫn chuyển đơn lòng vòng, 
chuyển cả đơn tố cáo nạc danh yêu cầu giải quyết. 
Ngoài ra còn do trình độ nhận thức, trình độ hiểu biết pháp luật của 
nhân dân còn thiếu hiểu biết. Trình độ đội ngũ cán bộ công chức còn hạn chế 
nên việc giải quyết khiếu nại, tố cáo không được giải quyết triệt để. 
 2. Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện trong 
thời gian qua. 
Nhận thức rõ được vai trò quan trọng trong công tác tiếp dân và giải 
quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, Huyện uỷ, HĐND - UBND 
huyện đã quan tâm chỉ đạo các cấp, các ngành, UBND các xã, thị trấn trên địa 
bàn huyện triển khai và thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư 
khiếu nại, tố cáo giải ... ng 
của thanh tra cấp huyện. Chính nhờ sự phân loại, xử lý đơn thư mà việc giải 
quyết khiếu nại, tố cáo được chuyển đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải 
quyết. Nhờ vậy mà việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trở nên nhanh chóng, kịp 
thời, đảm bảo cho người đi khiếu nại, tố cáo vụ việc được giải quyết theo 
đúng thẩm quyền trình tự theo luật định. 
Thanh tra huyện cũng có một vai trò quan trọng trong công tác giải 
quyết khiếu nại, tố cáo. Qua thanh tra, kiểm tra, xét khiếu tố, Thanh tra huyện 
kiến nghị những chính sách không phù hợp với thực tế, lạc hậu như giá đền 
bù không hợp lý, chính sách đất đai chưa phù hợp do vậy mà đã ngăn cặn 
được nhiều vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp. Thanh tra huyện cũng là cơ quan 
theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện quyết định, kết luận giải quyết 
khiếu nại, tố cáo của cấp trên trên địa bàn. 
Thanh tra huyện cũng là cơ quan phối hợp giúp cho cơ quan cấp trên 
trong việc xem xét, xác minh những vụ việc giải quyết thuộc thẩm quyền trên 
địa bàn. Kiến nghị, đề xuất với cơ quan cấp trên về hướng giải quyết đối với 
từng vụ việc. Nhờ vậy mà các vụ việc giải quyết của cơ quan cấp trên vừa 
đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật, vừa đảm bảo quyền lợi của 
công dân và mang tính khả thi cao. Thanh tra huyện là cơ quan theo dõi, tổng 
hợp tình hình khiếu nại, tố cáo lên cơ quan cấp trên. Là cơ quan tổ chức triển 
khai thực hiện các mệnh lệnh chủ trương, chính sách khiếu nại, tố cáo của cơ 
quan cấp trên. 
Có thể nói trong vụ việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thì Thanh tra 
huyện đóng một vai trò hết sức quan trọng từ lúc bắt đầu giải quyết cho đến 
khi quyết định, kết luận đã được giải quyết đối với các vụ việc thuộc thẩm 
quyền của UBND huyện. Thực tiễn công tác xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo 
của công dân, của Thanh tra huyện đã kết luận, làm rõ đúng sai các vụ tranh 
chấp đất đai, nhà cửa, việc thực hiện các chính sách xã hội; phát hiện, xử lý 
 16
và ngăn chặn các hiện tượng tham nhũng, cửa quyền ức hiếp quần chúng 
góp phần vào việc lập lại trật tự, kỷ cương, công bằng xã hội. Kết quả giải 
quyết khiếu nại, tố cáo trong nhiều năm của các cơ quan, đơn vị đặc biệt là cơ 
quan Thanh tra huyện đã tạo được lòng tin trong nhân dân mang lại bầu 
không khí phấn khởi, đổi mới, dân chủ hơn và công khai hoá trong đời sống 
xã hội. 
 17
phần ii 
một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng 
giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện 
Nam Đàn trong tình hình hiện nay 
Qua việc phân tích và tìm hiểu về thực trạng giải quyết khiếu nại, tố 
cáo trên địa bàn huyện Nam Đàn, chúng ta thấy việc giải quyết khiếu nại, tố 
cáo không phải là vấn đề riêng của một cơ quan, đơn vị, ban ngành nào. Nó 
có được giải quyết một cách triệt để, nghiêm túc hay không là do sự nỗ lực 
của nhiều ngành, nhiều cấp từ Trung ương đến địa phương. Hơn nữa, ngoài 
những yếu tố đã nêu, để công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được nâng cao 
chất lượng giải quyết cũng cần phải có sự quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện và 
thực hiện đầy đủ đúng theo quy định pháp luật của người dân, cũng như của 
các cấp, các ngành. 
Thực hiện Luật Khiếu nại, tố cáo không chỉ là trách nhiệm của cơ quan 
quản lý Nhà nước, mà là trách nhiệm của cả cộng đồng. Để nâng cao chất 
lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Nam Đàn trong tình 
hình hiện nay, chúng ta cần phải rút ra bài học kinh nghiệm thực hiện một số 
giải pháp cụ thể sau: 
i. một số bài học kinh nghiệm. 
Qua thực tiễn công tác tiếp dân, giải quyết doanh thu khiếu nại, tố cáo 
của công dân những năm qua, có thể rút ra một số kinh nghiệm như sau: 
1. Cấp uỷ Đảng, chính quyền sở tại, ngành và địa phương nào (đặc biệt 
là người đứng đầu) nhận thức đầy đủ và quan tâm chỉ đạo triển khai các chỉ 
thị, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tổ chức thực hiện tốt 
công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân thì ở đó chất 
lượng và hiệu quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo sẽ chuyển biến tích 
cực. 
2. Công tác tổ chức cán bộ tại mỗi ngành, địa phương, đơn vị có ảnh 
hưởng rất lớn tới tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo. Cán bộ có năng lực, 
 18
phẩm chất, tác phong, lối sống lành mạnh, không quan liêu, hách dịch, cửa 
quyền, sách nhiễu; thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp 
luật của Nhà nước, thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ sở; nội bộ đoàn kết, 
thống nhất cao thì ở đó sẽ hạn chế được đơn thư khiếu kiện và ngược lại. 
3. Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, điều quan trọng là phải quan tâm 
chỉ đạo giải quyết kịp thời, dứt điểm vụ việc ngay từ khi mới phát sinh tại cơ 
sở; nếu không giải quyết kịp thời, sẽ tích tụ mâu thuẫn, từ đơn giản trở thành 
phức tạp, từ ít người trở thành đông người. 
4. Cơ quan có thẩm quyền cấp trên không làm thay nhiệm vụ giải quyết 
khiếu nại, tố cáo đang thuộc thẩm quyền cấp dưới, chỉ nên lập đoàn rà soát để 
kiểm tra, làm rõ nguyên nhân tiếp khiếu, tiếp tố, từ đó chỉ đạo cấp dưới tiếp 
tục giải quyết dứt điểm vụ việc. Cách làm này vừa tạo uy tín, danh dự cho cấp 
dưới, vừa khắc phục được những tồn tại, thiếu sót của lần giải quyết trước đó. 
5. Những vụ việc khiếu nại, tố cáo đã giải quyết nếu có tái khiếu, tái tố 
thường diễn biến phức tạp hơn, gây khó khăn cho việc giải quyết của cơ quan 
Nhà nước. Do đó, trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, phải thực 
hiện phương châm: Làm một lần cho chắc, xử lý sai phạm thấu lý, đạt tình; từ 
đó làm cho nhân dân tin tưởng và sẽ chấm dứt khiếu kiện. Nếu kiểm tra, giải 
quyết khiếu nại, tố cáo không hết nội dung, kết luận không khách quan, xử lý 
không nghiêm sẽ làm mất lòng tin của nhân dân, dẫn đến phát sinh đơn thư 
khiếu nại, tố cáo vượt cấp. 
6. Cần quan tâm thực hiện tốt công tác hoà giải các mâu thuẫn trong 
cộng đồng dân cư ngay từ khi mới phát sinh, khi sự việc còn đơn giản, nếu để 
lâu ngày phát sinh thành khiếu nại, tố cáo phức tạp thì vừa khó giải quyết dứt 
điểm vụ việc, vừa tốn kém thời gian, kinh phí cho việc giải quyết. 
7. Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo cần kết hợp giữa giải quyết đúng 
pháp luật với công tác đối thoại trực tiếp với công dân ngay tại nơi xảy ra 
khiếu nại, tố cáo nhằm vận động, tuyên truyền, thuyết phục; làm cho công dân 
 19
hiểu và tự giác chấp hành quyết định giải quyết của cấp có thẩm quyền để 
chấm dứt khiếu kiện. 
8. Các ngành và địa phương nếu biết sử dụng kết quả tiếp dân, giải 
quyết khiếu nại, tố cáo của công dân làm một trong những tiêu chí để đánh 
giá cán bộ và chỉ tiêu thi đua hàng năm của tổ chức Đảng và chính quyền thì 
trách nhiệm của cán bộ (đặc biệt là người đứng đầu) và hiệu quả công tác tiếp 
dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân được nâng lên rõ rệt. 
9. Nếu có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác giải quyết khiếu nại, tố 
cáo của công dân giữa cơ quan được giao chủ trì với các cấp, các ngành, đặc 
biệt là Uỷ ban Kiểm tra Đảng, các cơ quan trong khối nội chính và các tổ 
chức chính trị - xã hội thì hiệu lực, hiệu quả sẽ tốt hơn. 
10. Các đồng chí lãnh đạo chủ chốt của các cấp, các ngành khi chỉ đạo 
giải quyết khiếu nại, tố cáo phải thực hiện đúng kỷ luật phát ngôn và thống 
nhất cao trong lãnh đạo và kết luận, xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo thì hiệu 
lực, hiệu quả sẽ được nâng cao. 
11. Tại những địa phương, đơn vị thực hiện nghiêm công tác xử lý sau 
thanh tra thì vừa thu hồi được tài sản bị thất thoát về cho Nhà nước, vừa được 
lòng dân, dẫn đến hạn chế phát sinh đơn thư tái khiếu, tái tố; ngược lại ở 
những địa phương, đơn vị thực hiện không nghiêm việc xử lý sau thanh tra 
theo kiểu “đánh trống bỏ dùi”, gây mất lòng tin của nhân dân đối với chính 
quyền Nhà nước thì tình hình khiếu nại, tố cáo ở đó sẽ phức tạp; có nhiều đơn 
thư khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp. 
12. Bên cạnh việc chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo, cấp uỷ, chính 
quyền các cấp cần tăng cường công tác kiểm tra Đảng, thanh tra kinh tế - xã 
hội, thanh tra công vụ để phát hiện và xử lý sai phạm nhằm răn đe, phòng 
ngừa phát sinh sai phạm thì sẽ hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo của 
công dân. 
13. Trong quá trình triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của 
Đảng và Nhà nước nếu địa phương nào thực hiện tốt cải cách hành chính và 
 20
Quy chế dân chủ cơ sở để dân biết, dân bàn trước khi thực hiện, đại diện nhân 
dân được tham gia quản lý, giám sát, kiểm tra thì sẽ được nhân dân đồng tỉnh 
ủng hộ, sẽ hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo. 
14. Ngành và địa phương nào thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ 
biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về khiếu nại, tố cáo nói riêng 
thì ở đó sẽ nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân, góp phần hạn chế đơn 
thư khiếu nại, tố cáo. 
ii. kiến nghị, đề xuất với tỉnh, Trung ương. 
1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại, tố cáo; Từng 
bước chuyển việc giải quyết khiếu nại hành chính sang xét xử tại Tòa án hành 
chính các cấp, trước hết mở rộng thẩm quyền xét xử án hành chính do Tòa án 
nhân dân (sửa đổi Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính). 
2. Đề nghị Chính phủ và Thanh tra Chính phủ xây dựng hệ thống thông 
tin trực tuyến về quản lý công tác tiếp dân, đơn thư và kết quả giải quyết 
khiếu nại, tố cáo từ Trung ương đến cơ sở để phục vụ cho việc nắm bắt thông 
tin, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố 
cáo của công dân. 
3. Đề nghị có chế độ đãi ngộ hợp lý cho những cán bộ làm công tác tiếp 
dân và tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để họ 
hoàn thành tốt nhiệm vụ. 
4. Đề nghị có hướng dẫn xử lý những trường hợp lợi dụng quyền khiếu 
nại, tố cáo để lôi kéo, tụ tập đông người, cố tình kích động, xúi dục công dân 
khiếu kiện dai dẳng, gửi đơn thư vượt cấp, tố cáo sai sự thật trái quy định của 
pháp luật. 
5. Khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai, bồi thường giải 
phóng mặt bằng hiện nay chiếm tỷ lệ khoảng trên 50% các nội dung khiếu 
nại, tố cáo của công dân, vì vậy đề nghị Đảng, Nhà nước cần có biện pháp 
tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt các chủ trương, chính sách và pháp 
 21
luật về đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng để hạn chế đơn thư khiếu nại, 
tố cáo của công dân trong các lĩnh vực này. 
Những giải pháp để giải quyết khiếu nại, tố cáo đã nêu ở trên được thực 
hiện phần nào góp phần vào việc hoàn thiện công tác giải quyết khiếu nại, tố 
cáo ở Huyện, từng bước nâng cao chất lượng hiệu quả của công tác giải quyết 
khiếu nại, tố cáo sẽ không ngừng tăng cường pháp chế XHCN, góp phần làm 
cho Đảng gần với dân hơn, dân tin ở Đảng, tình làng nghĩa xóm được thắt 
chặt, quy chế dân chủ được phát huy – trên dưới đồng thuận thực hiện tốt, 
nhiệm vụ chính trị của huyện sớm đưa huyện Nam Đàn thoát khỏi huyện 
nghèo, trở thành một huyện giàu về kinh tế, đẹp về phong cảnh. Thực hiện lời 
huấn thị của Bác Hồ khi về thăm quê hương “xây dựng Nam Đàn trở thành 
một huyện kiểu mẫu” 
Hà nội, ngày 20 tháng 3 năm 2006 
Người thực hiện 
Đinh Văn Hoành