Tiểu luận Công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

 1 
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
TRƯỜNG  
TIỂU LUẬN 
Công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 
Phần thứ nhất 
đặt vấn đề 
 2 
Công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay đang 
là một trong những vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi 
mới của Đảng và Nhà nước ta. Việc đổi mới đường lối phát triển kinh tế - xã 
hội phải đi đôi với thực hiện “Công bằng, dân chủ”. Quan điểm này khẳng 
định đây là tính ưu việt và là sự khác biệt của Đảng Cộng sản và Nhà nước 
XHCN Việt Nam đối với bất cứ Nhà nước tư bản nào trên thế giới. Bởi vậy 
mà Đảng, Nhà nước ta coi công tác tiếp công dân chính là thực hiện quan 
điểm “Dân là gốc”; tiếp công dân là tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham 
gia quản lý Nhà nước “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tạo điều 
kiện để nhân dân thực hiện quyền dân chủ, đấu tranh với các hiện tượng tiêu 
cực, tham nhũng, nhũng nhiễu nhân dân, bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng 
của Nhà nước, của tập thể và của cá nhân. Công tác tiếp công dân đây cũng là 
bước đầu của giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
Hiến pháp năm 1992 khẳng định rằng khiếu nại, tố cáo là một trong các 
quyền cơ bản của công dân, quyền này được sử dụng không hạn chế ở bất cứ 
lĩnh vực nào. Luật Khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo của 
công dân thành những chế định được thực hiện trên thực tế và việc giải quyết 
khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật. Trên thực tế hiện nay việc 
thực thi những quyền này đối với quyền và nghĩa vụ của Nhà nước cũng như 
quyền và nghĩa vụ của công dân đang còn là vấn đề phải bàn bạc, phải hoàn 
thiện về mặt pháp luật rất nhiều. Nhưng phải khẳng định một điều rằng công 
tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của Nhà nước ta trong 
những năm gần đây có nhiều tiến bộ, tích cực, hạn chế được cơ bản những vụ 
việc bức xúc, phức tạp, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị, giữ ổn 
định sự phát triển của đất nước. 
Qua thời gian học tập, nghiên cứu lớp nghiệp vụ công tác thanh tra, 
chương trình cơ bản tại trường Cán bộ Thanh tra. Bản thân tôi nhận thức được 
rằng: Trong công tác thanh tra nói chung và nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố 
 3 
cáo nói riêng, trong đó có công tác tiếp công dân và sử lý đơn thư khiếu nại, 
tố cáo có một vị trí rất quan trọng. Nếu như các cơ quan Nhà nước, chính 
quyền các cấp, nhất là cấp cơ sở mà thực hiện tốt công tác tiếp công dân và sử 
lý đơn thư khiếu nại ngay từ bước đầu sẽ góp phần quan trọng không chỉ hạn 
chế được phát sinh các vụ việc phức tạp mà còn ngăn ngừa được tình trạng 
khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên Trung ương, đồng thời cũng sẽ hạn chế được 
tình trạng bức xúc khiếu nại đông người, đặc biệt là những vấn đề có tính 
nhạy cảm về an ninh chính trị, điểm yếu mà hiện nay kẻ địch đang lợi dụng 
nó để âm mưu “Diễn biến hoà bình” phá hoại công cuộc đổi mới của Đảng và 
Nhà nước ta. 
Việc tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo là những công 
việc thường xuyên, liên tục, là những việc làm đầy khó khăn, phức tạp. Các 
vụ việc khiếu nại, tố cáo sẩy ra có từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng 
chung quy lại nó đều xuất phát từ việc lợi ích của nhà nước, của tập thể, của 
cá nhân bị xâm hại. Nhìn nhận một cách khách quan tôi cho rằng ngay từ một 
văn bản chính sách của Nhà nước ban hành ra, bản thân nó cũng đã có ẩn 
chứa hai mặt của một vấn đề, khi thực hiện nó mới bộc lộ ra trên thực tiễn. 
Một mặt nó thể hiện tính đúng đắn, tích cực, đáp ứng được nguyện vọng của 
nhiều người và phù hợp với xu thế phát triển của xã hội , của thời đại. Mặt 
khác nó hạn chế, thậm chí nó đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích của một số bộ 
phận nhân dân, bên cạnh đó không ít những địa phương, cơ quan Nhà nước, 
những người có thẩm quyền trong việc thi hành chính sách, pháp luật lợi dụng 
để trục lợi cho bản thân, tham nhũng, tiêu cực và gây nhũng nhiễu nhân dân. 
Bởi vậy việc công dân đi khiếu kiện đến các cơ quan Nhà nước là một tất yếu 
khách quan. Trong bài viết này, tôi tập trung nghiên cứu vào một số vấn đề cơ 
bản trong công tác tiếp công dân và sử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhằm 
củngcố những kiến thức đã học, đã nghiên cứu. Mong muốn đáp ứng tốt hơn 
về trình độ lý, trình độ nhiệp vụ chuyên môn trong công tác Thanh tra nói 
 4 
chung và kỹ năng nghiệp vụ trong công tác tiếp dân và xứ lý đơn thư khiếu 
nại, tố cáo ở địa phương nơi mà bản thân tôi đang công tác. 
Phần thứ hai 
nội dung 
i, những nguyên tắc trong công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo. 
1. Nguyên tắc tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo của công dân. 
Điều 74 của Hiến pháp năm 1992, Điều 1 của Luật khiếu nại, tố cáo 
năm 1998 đều khẳng định “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan 
Nhà nước có thẩm quyền”. Nơi tiếp công dân phải tôn trọng quyền khiếu nại, 
tố cáo của công dân. Sự tôn trọng đó thể hiện trước hết ở việc tiếp xúc với 
công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, 
tố cáo. Tại nơi tiếp công dân những cán bộ được thay mặt Nhà nước tiếp công 
dân phải có thái độ, cử chỉ lịch sự, đúng mực, nghiêm túc và giải quyết kịp 
thời những yêu cầu, đề nghị, nguyện vọng chính đáng của công dân. 
2. Nguyên tắc khách quan công khai, dân chủ. 
Khách quan là đảm bảo việc xem xét, xử lý đúng đắn bản chất sự việc, 
phù hợp với các diễn biến thực tế của sự việc. Trong quá trình xem xét, xử lý 
phải tôn trọng yếu tố khách quan, tránh áp đặt ý kiến chủ quan của mình làm 
cho sự việc phức tạp, kết quả sẽ sai lệch so với thực tế đã xảy ra. 
Công khai là thể hiện việc tiếp công dân phải được tổ chức đàng hoàng 
tại nơi tiếp công dân theo đúng quy định của pháp luật. 
Dân chủ là thể hiện công dân đến khiếu nại, tố cáo và cán bộ tiếp công 
dân đều bình đẳng trước pháp luật. Mọi ý kiến đều được tôn trọng, được giải 
quyết thấu tình đạt lý. 
3. Nguyên tắc thận trọng. 
 5 
Trong mọi tình huống người cán bộ tiếp công dân phải sáng suốt, bình 
tĩnh, cân nhắc xem xét sự việc một cách có căn cứ. Người cán bộ tiếp công 
dân không được hứa hẹn hoặc khẳng định một vấn đề gì khi không đủ căn cứ, 
chỉ được bày tỏ thái độ khi đã có đủ căn cứ và trong phạm vi thẩm quyền của 
mình. Hết sức thận trọng khi phát ngôn hay đưa ra chính kính. 
ii. tổ chức tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo. 
1. Một số yêu cầu cụ thể trong việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo. 
Ngoài việc thực hiện tốt các nguyên tắc đề ra, việc tiếp công dân cần 
phải chú ý tới những yêu cầu cụ thể trong khâu chuẩn bị thì việc tiếp công dân 
mới đạt hiệu quả cao. 
a. Về địa điểm. 
Tùy theo điều kiện và khả năng của từng cơ quan, địa phương mà lựa 
chọn địa điểm của nơi tiếp công dân phải thuận lợi về mọi mặt cho công dân. 
Nơi tiếp công dân cần khang trang, thoáng mát nhằm gây ấn tượng tốt đẹp 
cho công dân khi đến cơ quan Nhà nước. Việc lựa chọn địa điểm nơi tiếp 
công dân cần tránh hai khuynh hướng: quá đơn giản tùy tiện gây ấn tượng 
không tốt đối với công dân khi đến nơi tiếp công dân hoặc quá cầu kỳ, hình 
thức, gây lãng phí. 
Nơi tiếp công dân cần bố trí phòng chờ đợi, phòng tiếp công dân riêng biệt. 
b. Về phương tiện. 
Cần có những trang bị cần thiết để phục vụ cho công tác tiếp công dân 
và cán bộ tiếp công dân thực hiện nhiệm vụ như bàn, ghế, sổ sách, ấm chén, 
đèn, quạt Nếu có điều kiện nên trang bị máy ghi âm, máy chụp ảnh để cán 
bộ tiếp công dân ghi lại những ý kiến quan trọng hoặc những hình ảnh, hiện 
vật, tài liệu cần thiết. 
Cần bố trí sắp xếp các thiết bị trong phòng tiếp công dân gọn gàng khoa 
học, bảo đảm thuận lợi khi tiến hành công việc, song cũng đảm bảo tính mỹ quan. 
 6 
Trong phòng tiếp công dân nhất thiết phải có: Bản nội quy quy định 
nhiệm vụ, quyền hạn của công dân và trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân; 
có lịch tiếp công dân, trong lịch ghi rõ thời gian, chức vụ người tiếp công dân, 
một số văn bản pháp luật liên quan đến khiếu nại, tố cáo. 
c. Đối với cán bộ tiếp công dân. 
Như vậy, Thủ trưởng cơ quan các cấp, ngành có trách nhiệm trực tiếp 
tiếp công dân và tổ chức việc tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, kiến nghị, 
phản ánh liên quan đến khiếu nại về quyết định hành chính , hành vi hành 
chính của cơ quan quản lý các cấp, ngành công chức tiếp công dân khi có căn 
cứ cho rằng quyết định , hành vi đó trái pháp luật , xâm phạm quyền lợi ích hợp 
pháp của mình, và công dân đến tố cáo với cơ quan quản lý các cấp, ngành về 
hành vi vi phạm pháp luật của công chức, cơ quan , đơn vị , ngành xâm phạm 
lợi ích của Nhà nước , quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. 
Vì vậy nhiệm vụ của Thủ trưởng cơ quan các cấp là phải bố trí cán bộ 
có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật , có ý thức 
trách nhiệm làm công tác tiếp công dân mới thực sự có hiệu qủa, tạo được sự 
tin tưởng của công dân khi đến tiếp súc với cán bộ tiếp công dân. 
Công tác tiếp công dân nhằm tiếp cận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, 
phản ánh của công dân diễn ra hàng ngày thuộc lĩnh vực hành chính Nhà 
nước, kinh doanh xuất nhập khẩu. Tiếp công dân để kịp thời phát hiện những 
mâu thuẫn, thu thập những thông tin cần thiết giúp cho việc tháo gỡ các 
vướng mắc trong quản lý, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân, 
chấn chỉnh, sửa chữa kịp thời những sai sót trong hoạt động cơ quan đơn vị 
các cấp, các ngành. 
Nhiệm vụ đối với cán bộ được cử tiếp công dân phải có thái độ đúng 
mực, có trách nhiệm tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và lắng nghe, ghi 
chép đầy đủ ý kiến đề đạt nhiệm vụ của công dân về lĩnh vực thuộc thẩm 
quyền giải quyết. Nếu sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết thì cán bộ 
 7 
tiếp công dân có trách nhiệm hướng dẫn để công dân đến cơ quan có thẩm 
quyền giải quyết, không gây khó khăn sách nhiễu, phiền hà. Kiên quyết chống 
mọi biểu hiện tiêu cực. 
Đối với công dân khi đến cơ quan tiếp công dân phải xuất trình với cán 
bộ tiếp dân những giấy tờ tuỳ thân cần thiết. Đảm bảo an toàn, giữ gìn trật tự 
vệ sinh nơi tiếp dân. Không được mang theo vũ khí, chất nổ, chất dễ cháy. 
Công dân đến trước được tiếp trước, phải trình bày trung thực sự việc, nói rõ 
yêu cầu, cung cấp chứng cứ, tôn trọng sự hướng dẫn của cán bộ tiếp dân. 
Không được lợi dụng quyền khiếu tố để xuyên tạc, vu khống, kích động làm 
cản trở hoạt động bình thường của cơ quan Nhà nước. Luôn đảm bảo nguyên 
tắc bí mật, không để ảnh hưởng đến quá trình tiếp nhận và giải quyết khiếu tố. 
Cán bộ tiếp dân và công dân thực hiện nghiêm chỉnh các quy định trên. 
Ai vi phạm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật. 
Tiếp công dân là một công việc phức tạp nhưng rất nhạy cảm, công dân 
đến kiến nghị, phản ánh hay thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo khác nhau về 
lứa tuổi, giới tính, nghề nghiệp, tâm trạng Công dân đến khiếu nại thường 
có tâm lý cho rằng mình đang bị xâm phạm về quyền, lợi ích và họ bị ức chế 
về tinh thần do đó dễ nóng vội, mất bình tĩnh. Công dân đến tố cáo xuất phát 
từ nhiều động cơ, mục đích khác nhau. Có người vì trách ...  
 11
quyết theo quy định của Điều 32 Luật khiếu nại, tố cáo. Nội dung đơn thư 
không đúng thẩm quyền, người tiếp công dân hướng dẫn công dân đến nơi có 
thẩm quyền để giải quyết. 
Việc tiếp công dân có ý nghĩa hết sức quan trọng nó tháo gỡ bước đầu 
khó khăn, vướng mắc của công dân và định hướng cách giải quyết các bước 
tiếp theo của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cơ quan quản lý Nhà nước, 
các tổ chức thanh tra, các đoàn thể và các tổ chức cần quan tâm đúng mức tới 
công tác tiếp công dân. 
III. Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo. 
Đây là bước tiếp theo của công tác tiếp công dân. Đơn thư khiếu nại, tố 
cáo của công dân đến với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có nội dung hết 
sức đa dạng, phong phú và chứa đựng nhiều vấn đề phức tạp của cuộc sống. 
Do vậy, việc nghiên cứu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân là khâu 
hết sức cần thiết và quan trọng. Xử lý tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo sẽ giúp cho 
cơ quan Nhà nước có cơ sở để nâng cao chất lượng công tác giải quyết khiếu 
nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu nguyện vọng của nhân dân: quyền, lợi ích hợp 
pháp của công dân được bảo vệ, khôi phục, oan ức được thanh minh, những 
hành vi sai trái bị xử lý, công tác quản lý Nhà nước được uốn nắn kịp thời với 
ý nghĩa và tầm quan trọng như đã nêu trên, việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố 
cáo phải được tiến hành theo các bước sau: 
1. Tiếp nhận, phân loại, xác định nội dung đơn thư. 
Công dân đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để trình bày khiếu nại, 
tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo có nhiều nội dung 
và nguồn góc khác nhau. Có thể công dân đến trình bày trực tiếp, có thể gửi 
đơn thư qua các phương tiện thông tin đại chúng, bưu điện, báo chí, đài phát 
thanh, đài truyền hình hoặc qua các đại biểu dân bầu Vì vậy, việc tiếp nhận 
đầy đủ đơn thư, phân loại, xác định nội dung đơn thư là rất cần thiết cho quá 
trình giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
 12
Công dân đến khiếu nại, tố cáo thường có tâm trạng rất khác nhau: bị 
oan ức, quyền lợi bị xâm hại, tâm lý nặng nề và căng thẳng. Mặt khác trong 
một số trường hợp do dân trí còn thấp nên nội dung trình bày không được rõ 
ràng rành mạch. Nội dung khiếu nại, tố cáo thường đan xen nhau với những 
yếu tố chủ quan riêng tư. Do vậy, nội dung trình bày thường trùng lặp, đôi khi 
thổi phồng hoặc quan trọng hoá sự việc. 
Thủ tục mang tính chất pháp lý bắt đầu từ khi cơ quan có thẩm quyền 
nhận đơn thư của công dân, cơ quan tổ chức và từ lúc này công việc xử lý đơn 
thư khiếu nại, tố cáo bắt đầu. Cán bộ tiếp nhận đơn thư phải ghi vào sổ, đóng 
dấu nơi tiếp nhận đơn thư. Sau đó tiến hành các thao tác xử lý sau đây: 
- Đọc kỹ đơn thư, xác định tính chất và phân loại đơn thư: 
+ Loại đủ điều kiện được quy định tại Điều 33 và Điều 65 của Luật 
khiếu nại, tố cáo. 
+ Loại có tính cấp bách phải xử lý ngay. 
+ Loại yêu cầu giải thích chính sách , pháp luật. 
+ Loại đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền hoặc có nội dung thuộc 
thẩm quyền giải quyết. 
+ Loại đơn thư khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền. 
- Xác định nội dung đơn thư: tóm tắt nội dung vụ, việc, loại bỏ những 
nội dung trùng lặp trong đơn thư. 
Nói chung công việc xử lý bước đầu của cơ quan Nhà nước có thẩm 
quyền đối với đơn thư khiếu nại, tố cáo rất quan trọng, đòi hỏi phải khẩn 
trương, kịp thời. Khâu xử lý này phải kết hợp nhiều thao tác nghiệp vụ. Mục 
đích của bước xử lý ban đầu là phải phân loại chính xác đơn thư khiếu nại, tố 
cáo để thụ lý. 
 13
Sau mỗi ngày, mỗi tuần phải có bảng tổng hợp số liệu theo dõi tình 
hình đơn thư, việc giải quyết của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. 
2. Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đúng thẩm quyền. 
a. Đối với đơn thư khiếu nại. 
+ Bước đầu kiểm tra các yếu tố pháp lý của đơn thư theo quy định tại 
Điều 1, Nghị định 67/1999/ NĐ-CP. Tài liệu, chứng cứ do người khiếu nại 
gửi đến, có rõ ràng về nội dung, tài liệu có phù hợp với yêu cầu kiến nghị mà 
đơn thư đề cập đến không. 
Nếu đơn thư không hội đủ các điều kiện nói trên, không giải quyết 
được thì thông báo cho người khiếu nại biết rõ lý do. 
+ Nếu khiếu nại đủ điều kiện giải quyết, cán bộ nghiệp vụ tóm tắt nội 
dung vụ việc, đánh giá sơ bộ tính chất vụ việc, báo cáo cấp có thẩm quyền đề 
ra quyết định thụ lý giải quyết. Lập hồ sơ vụ việc. Việc tiếp nhận bàn giao hồ 
sơ phải đảm bảo thủ tục hành chính nghiêm ngặt và bảo đảm thông tin về vụ 
việc liên tục. 
+ Trong nhiều trường hợp, khi vụ việc đang được thụ lý giải quyết 
đương sự vẫn tiếp tục gửi đơn, tài liệu đến thì cán bộ nghiệp vụ tiếp nhận và 
xử lý bước đầu. Nếu nội dung tài liệu, chứng cứ mới gửi đến phục vụ cho đơn 
thư đang giải quyết thì cán bộ nghiệp vụ chuyển cho người thụ lý giải quyết. 
Nếu nội dung tài liệu, chứng cứ cung cấp thêm ngoài quyết định thụ lý giải 
quyết thì cán bộ nghiệp vụ báo cáo với nhiều có thẩm quyền xem xét, quyết 
định hướng giải quyết. 
b. Đối với đơn thư tố cáo. 
Nói chung đơn thư tố cáo thường có nội dung rộng và đề cập đến hành 
vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại với hậu quả lớn, 
nguy hiểm do đó khâu xử lý theo thẩm quyền tiếp theo khi đã lựa chọn nội 
 14
dung tố cáo là xem xét giải quyết tố cáo theo trình tự một cuộc thanh tra hay 
trình tự giải quyết tố cáo thông thường. 
Cán bộ nghiệp vụ cần chuẩn bị đơn thư, tài liệu chứng cứ có liên quan 
một cách đầy đủ, khoa học để làm căn cứ cho việc thụ lý giải quyết. Bàn giao 
hồ sơ cho người thụ lý giải quyết theo quy định của pháp luật. 
Việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân cần đảm bảo nguyên 
tắc, quy trình hết sức khoa học với những giải pháp kịp thời theo đúng quy 
định của pháp luật, tránh tình trạng ùn tắc hoặc tránh né. 
Qua xử lý ban đầu những đơn thư khiếu nại, tố cáo có đủ điều kiện 
pháp lý phải được thụ lý giải quyết theo đúng trình tự của pháp luật. Những 
đơn thư khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền cán bộ nghiệp vụ phải có 
trách nhiệm báo cáo cho đương sự hoặc chuyển kịp thời đến cơ quan thẩm 
quyền giải quyết. Những đơn thư có tính chất thỉnh thị, yêu cầu giải thích 
chính sách pháp luật, góp ý kiến với các cấp các ngành cần được tổng hợp 
nhanh chóng để chuyển đến các cơ quan chức năng xem xét, trả lời cho công 
dân. Những đơn thư khiếu nại, tố cáo không được giải quyết hoặc thiếu các 
yếu tố pháp lý có thể yêu cầu công dân bổ sung hoặc không giải quyết theo 
quy định của pháp luật. 
Để xử lý bước đầu đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân chính xác và 
kịp thời, đòi hỏi người cán bộ nghiệp vụ phải có trình độ, năng lực, tinh thần 
trách nhiệm cao, khách quan, trung thực, nhất là phải thường xuyên tự học tập 
để nâng cao trình độ và kỹ năng nghề nghiệp, nghiệp vụ xử lý văn bản, phân 
tích tổng hợp, đánh giá tài liệu. 
Tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo là một trong những 
khâu cơ bản của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Làm tốt khâu này sẽ tạo 
điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời đúng 
thủ tục quy định của pháp luật, giúp thủ trưởng các cấp, các ngành đánh giá 
đúng tình hình lãnh đạo, quản lý và thực thi công vụ của cơ quan Nhà nước và 
 15
nhân viên Nhà nước. Làm tốt công tác tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố 
cáo của công dân là góp phần thực hiện có hiệu quả của đường lối chính sách 
của Đảng và Nhà nước, thể hiện bản chất tốt đẹp của xã hội ta, của Nhà nước 
ta, Nhà nước của dân, do dân, vì dân. 
 16
Phần thứ ba 
kiến nghị và kết luận 
I, Một số kiến nghị. 
Từ thực tiễn hoạt động của công tác Thanh tra giải quyết khiếu nại, tố 
cáo và những quy định của Luật khiếu nại, tố cáo hiện nay. Với những nội 
dung nghiên cứu về công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 
được trình bày ở các phần trước. Nay tôi xin đề xuất một số kiến nghị cụ thể 
như sau: 
1. Kiến nghị đối với Nhà nước. 
- Thứ nhất: Nên chuyển hệ thống tổ chức các cơ quan Thanh tra Nhà 
nước hiện nay thành tổ chức Thanh tra độc lập trực thuộc Chủ tịch nước. Vì 
theo như hiện nay thì tổ chức các cơ quan Thanh tra trực thuộc Chính phủ (cơ 
quan Hành pháp) hoạt động hiệu quả rất thấp, có nhiều dào cản, đặc biệt là 
“Quyền” trong quá trình thanh tra và cũng vì một lẽ không ai lại “Vạch áo cho 
người xem lưng” hay “gậy ông đập lưng ông” . 
- Thứ hai: Trước mắt phải sớm hoàn thiện Luật thanh tra, Luật khiếu 
nại, tố cáo. Đặc biết là xây dựng Luật phải mang tính khách quan phù hợp với 
quyluật khách quan và yêu cầu đòi hỏi của đại đa số nhân dân lao động, có 
tính khả thi trong thực tiễn. Có như vậy mới đủ sức mạnh để chấn áp lại thực 
trạng vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng trong xã hội hiện nay. 
- Thứ ba: Cần phải có sự nhất quán, nghiêm túc trong việc tiếp nhận và 
xử lý đơn thư khiếu nại. Cấp trên không phê duyệt chuyển đơn thư yêu cầu 
cấp dưới xem xét, giải quyết, có như vậy mới chấm dứt được tình trạng kéo 
dài và vượt cấp. Đồng thời qua công tác Thanh tra, kiểm tra phải quy rõ trách 
nhiệm những vụ việc đó thuộc về ai và cũng bị xử lý nghiêm, công khai. 
 17
2. Kiến nghị đối với UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh và UBND huyện. 
Thứ nhất: Phải đảm bảo số lượng biên chế cho cơ quan thanh tra, đặc biệt 
là cơ quan thanh tra cấp huyện với số biên chế ít nhất là 05 người. Thực hiện tốt 
công tác quy hoạch cán bộ ổn định lâu dài và bổ nhiệm kịp thời Thanh tra viên. 
Có như vậy hoạt động mới đảm bảo đúng pháp luật và có hiệu quả. 
- Thứ hai: Hiện nay hầu hết các địa phương thực hiện giao khoán ngân 
sách bình quân trên đầu biên chế. Do vậy ngân sách hàng năm chỉ đảm bảo 
được tiền lương, còn các khoản chi khác cho công tác và phục vụ chuyên môn 
không đáp ứng được, bên cạnh đó nhà làm việc và phương tiện làm việc 
cũng rất khó khăn cần phải được quan tâm đúng mức. 
II. Kết luận. 
Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, chuyển từ nền kinh tế quan liêu 
bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, có sự quản lý của 
Nhà nước. Hệ thống pháp luật trong nền kinh tế thị trường chúng ta còn thiếu 
rất nhiều và yếu kém. Do vậy tình trạng vi phạm pháp luật trên mọi lĩnh vực 
diễn ra không ít nghiêm trọng. Tình hình khiếu nại, tố cáo cũng diễn biến 
ngày càng phức tạp hơn. Từ việc nghiên cứu những vấn đề về tiếp công dân 
và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo thấy rằng: Muốn thực hiện tốt công tác 
Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo không chỉ có các yếu tố pháp luật, 
đường lối chính sách mà nó còn phụ thuộc rất nhiều vào trình độ, năng lực 
của đội ngũ cán bộ làm công tác Thanh tra, của các thủ trưởng cơ quan quản 
lý Nhà nước các cấp. Việc thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác 
Thanh tra cho đội ngũ cán bộ làm công tác Thanh tra là một yêu cầu cần thiết, 
thường xuyên không ngừng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của công tác Thanh tra 
trong tình hình hiện nay và lâu dài, đúng với lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí 
Minh: “Thanh tra là tai, mắt của trên, là người bạn của dưới” góp phần cùng 
cả nước thực hiện thắng lợi mục tiêu “Dân giàu, nước manh, xã hội công 
bằng, dân chủ, văn minh”./.