Tiểu luận Một số vấn đề trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong ngành ngân hàng trên địa bàn tỉnh Sơn La

 1 
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
TRƯỜNG  
TIỂU LUẬN 
Một số vấn đề trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo 
trong ngành ngân hàng trên địa bàn tỉnh Sơn La 
lời nói đầu 
 2 
Hoạt động ngân hàng làn loại hình hoạt động có đặc thù mang tính 
nhạy cảm cao. Sự lan truyền thông tin mang tính bất lợi cho một ngân hàng có 
thể dẫn đến việc ngân hàng lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán, có 
thể dẫn đến việc phá sản một ngân hàng, đồng thời có thể kéo theo sự đổ vỡ 
của hàng loạt ngân hàng gây khủng hoảng hệ thống tài chính tiền tệ. Thực tế 
cho thấy, khi người dân có những bức xúc dẫn đến việc khiếu kiện nếu không 
được giải quyết kịp thời, đúng pháp luật sẽ gây tâm lý mất lòng tin của người 
dân vào hệ thống ngân hàng, thậm chí có những trường hợp dẫn đến khiếu 
kiện tập thể đông người, gây mất ổn định kinh tế – xã hội nói chung và ảnh 
hưởng đến hoạt động ngân hàng nói riêng. 
Chính vì vậy, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực ngân 
hàng là vô cùng quan trọng. Việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo nhanh 
chóng, khách quan, công bằng và đúng pháp luật góp phần ổn định trật tự xã 
hội, đảm bảo tính minh bạch của hệ thống tài chính, ngân hàng, củng cố niềm 
tin của người dân, góp phần đảm bảo sự an toàn của hệ thống ngân hàng thu 
hút nhân dân gửi nguồn tiền nhàn rỗi vào ngân hàng hoặc vay vốn để sản xuất 
kinh doanh, thúc đẩy sự tăng trưởng trong hoạt động ngân hàng. 
Quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là một chức 
năng quan trọng của Thanh tra ngân hàng. Để cho công tác giải quyết khiếu 
nại, tố cáo được thực hiện có hiệu quả, quản lý Nhà nước về công tác cũng là 
cần, và việc quan trọng là phải xác định được nội dung của công tác này và đề 
ra các vi phạm thực hiện có hiệu quả. 
Trong phạm vi bài tiểu luận này, Tôi xin trình bày “Một số vấn đề 
trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong ngành ngân hàng trên địa 
bàn tỉnh Sơn La”. Kết cấu bài tiểu luận gồm 3 phần: 
I. Cơ sở lý luận chung. 
II. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố 
cáo trong ngành ngân hàng trong những năm gần đây trên địa bàn tỉnh Sơn 
La. 
 3 
III. Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước về 
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và trong ngành ngân hàng nói 
riêng. 
I. Cơ sở lý luận chung. 
1. Quyền công dân về khiếu nại, tố cáo. 
Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được 
ghi nhận tại Điều 74 Hiến pháp năm 1992: “Công dân có quyền khiếu nại, 
quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái 
pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ 
trang nhân dân hoặc bất kỳ cá nhân nào”. 
Để cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, Quốc hội đã thông 
qua Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998. Luật Khiếu nại, tố cáo đã được sửa đổi 
bổ sung năm 2004 tại Điều 1, Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: 
1. Công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành 
chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có 
thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết 
định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của 
mình. Cán bộ công chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của người có 
thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm 
quyền, lợi ích hợp pháp của mình. 
2. Công dân có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm 
quyền về hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây 
thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp 
pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. 
Đồng thời, Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi bổ sung một số điều 
của Luật Khiếu nại, tố cáo quy định rõ quyền và nghĩa vụ của người khiếu 
nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo tại các Điều 17, 18, 57, 58. Chính phủ 
đã ban hành Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 quy định chi tiết 
và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi, bổ sung một số 
 4 
điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và quy định chi tiết việc thực hiện quyền 
khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân tại các Điều 2, 3, 4. 
Có thể nói, khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân, là hình thức 
dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo 
vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và 
công dân. Chính vì vậy mà Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng công tác giải 
quyết khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực hiện đầy đủ 
quyền khiếu nại, tố cáo của mình và tham gia giám sát hoạt động của cơ quan 
Nhà nước. 
2. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong 
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
Tại Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định: “Việc khiếu nại, tố cáo phải 
được cơ quan Nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy 
định”. “Mọi hành vi vi phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp 
của tập thể và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh. Người bị 
thiệt hại có quyền bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự. Nghiêm cấm 
việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để 
vu khống, vu cáo làm hại người khác”. 
Cụ thể quy định của Hiến pháp 1992, tại Điều 5 Luật Khiếu nại, tố cáo 
quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, 
quyền hạn của mình có trách nhiệm tiếp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến 
nghị, phản ánh; tiếp nhận và giải quyết kịp thời, đúng pháp luật khiếu nại, tố 
cáo; xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm 
ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra; bảo đảm cho quyết định giải quyết được thi 
hành nghiêm chỉnh và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định 
của mình”. 
Có thể nói, trong từng thời kỳ, hoàn cảnh cụ thể, Quốc hội đã ban hành 
Luật Khiếu nại, tố cáo; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các văn 
bản hướng dẫn thi hành về thủ tục, trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo, thẩm 
 5 
quyền và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong 
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều 
văn bản chỉ đạo việc xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Có 
thể kể đến các văn bản như: Luật Khiếu nại, tố cáo 1998; Nghị định số 
67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật 
Khiếu nại, tố cáo; Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14/62002 sửa đổi, bổ 
sung một số điều của Nghị định 67/1999/NĐ-CP; Chỉ thị số 09/CT-TW của 
Ban Bí thư TW Đảng về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải 
quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật 
Khiếu nại, tố cáo. Nghị định số 53/2002/NĐ-CP ngày 19/4/2005 quy định chi 
tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi, bổ sung 
một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo. 
Trong ngành ngân hàng, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước đã ban hành 
Công văn số 1148/NHNN-tuyên truyền ngày 21/9/2001 “về việc Hướng dẫn 
một số điểm khi giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các ngân hàng”. Theo quy định 
tại văn bản này Ngân hàng Nhà nước (NHNN) (bao gồm các Vụ, Cục, các 
đơn vị, doanh nghiệp trực thuộc và NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố), các tổ 
chức tín dụng Nhà nước (gồm cả các đơn vị trực thuộc), hệ thống Tổng Công 
ty vàng bạc, đá quý có nhiệm vụ giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo 
Luật Khiếu nại, tố cáo. 
Đối với khiếu nại lần đầu, thẩm quyền giải quyết thuộc Thủ trưởng đơn 
vị nơi phát sinh quyết định hành chính, hành vi hành chính trực tiếp xâm hại 
tới quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại. Nếu người khiếu nại không 
đồng ý với quyết định này, tiếp tục khiếu nại thì Thủ trưởng cấp trên trực tiếp 
của người đã giải quyết phải giải quyết; Đối với tố cáo, đơn tố cáo các chức 
danh do Thống đốc NHNN bổ nhiệm thuộc thẩm quyền giải quyết của Thống 
đốc NHNN. Các chức danh khác do Giám đốc NHNN Chi nhánh tỉnh, thành 
phố, thủ trưởng các đơn vị trực thuộc NHNN và các cấp lãnh đạo tổ chức tín 
dụng Nhà nước, Tổng Công ty vàng bạc, đá quý giải quyết. 
 6 
Như vậy, có thể nói, việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công 
dân, trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm của cơ quan, tổ 
chức, cá nhân có thẩm quyền trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã 
được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật hiện hành, là cơ sở pháp lý 
quan trọng cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
* Công văn quy định phạm vi, đối tượng thẩm quyền giải quyết đơn thư 
khiếu nại, tố cáo của các Ngân hàng. 
3. Quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
Nội dung quản lý công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được quy 
định tại Điều 8 của Luật Khiếu nại, tố cáo (đã được sửa đổi, bổ sung năm 
2005). 
Đối với cơ quan thanh tra Nhà nước tập trung làm tốt một số nội dung 
sau: 
- Tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến quán triệt pháp luật về khiếu nại, 
tố cáo tại địa phương, tại các cơ quan, đơn vị thuộc ngành, giúp cho thủ 
trưởng các các, các ngành, các cơ quan, tổ chức và công dân hiểu và nắm 
vững được những quy định của pháp luật để thực hiện đúng theo thẩm quyền 
và phạm vi trách nhiệm quản lý đối với địa phương, ngành. Việc tuyên 
truyền, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo có thể được thực hiện theo 
nhiều hình thức khác nhau: tập huấn, phổ biến pháp luật thông qua cơ quan 
thông tin đại chúng, thông qua việc tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, qua hoạt 
động thanh tra, tiếp công dân, qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, qua việc thanh 
tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp, các ngành trong việc giải 
quyết khiếu nại, tố cáo. 
- Cơ quan thanh tra ban hành hoặc tham mưu với chính quyền cùng cấp 
ban hành các văn bản về giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn của Tỉnh, 
trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ. 
 7 
- Văn bản chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra có thể là các chỉ thị, 
quyết định, quy chế hướng dẫn nghiệp vụ hoặc đôn đốc thực hiện một nhiệm 
vụ, nội dung vào đó về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
 - Xây dựng chủ trương kế hoạch thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo 
hàng năm, kế hoạch bao gồm tiến hành công tác giải quyết kinh nghiệm thực 
hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
- Hướng dẫn về nghiệp vụ công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hướng 
dẫn có thể bằng văn bản hoặc tập huấn nghiệp vụ cụ thể về giải quyết khiếu 
nại, tố cáo, tiếp công dân, xử lý phân loại đơn thư 
- Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng các ngành, các cấp 
trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. 
- Việc thanh tra trách nhiệm phải được thực hiện thường xuyên để phát 
hiện và chấn chỉnh kịp thời những hành vi vi phạm thiếu trách nhiệm trong 
việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Mặt khác, thanh tra các cấp 
còn tổng hợp các nguồn thông tin, nhận xét, đánh giá các sự việc phát sinh nổi 
cộm. Từ đó đề xuất U ... quyết cụ 
thể nội dung khiếu nại, tố cáo là phải căn cứ vào các Luật chuyên ngành, và 
các vvba pháp luật điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, 
những quan hệ liên quan đến quá trình hội nhập và thực hiện cke quốc tế về 
giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
Do trình độ dân trí của dân, nhất là vùng sâu, vùng xa, hộ nông thôn 
còn hạn chế, nên nhận thức về chủ trương, chính sách của Đảng; pháp luật 
Nhà nước và quy định của ngành Ngân hàng của người dân không đồng đều. 
- Do địa dư rộng, dân cư không tập trung nên việc tổ chức tuyên truyền 
các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và quy định của 
ngành Ngân hàng gặp nhiều khó khăn, khó có thể tuyên truyền đến hết mọi 
nhà. 
- Việc sử dụng tiếng và ngôn ngữ dân tộc để tuyên truyền, giải thích 
cho dân hiểu của một số cán bộ ngân hàng còn hạn chế. 
- Các Ngân hàng chưa có điều kiện để bố trí cán bộ chuyên trách về 
giải quyết khiếu nại, tố cáo, mà chủ yếu do cán bộ thanh tra, kiểm tra nội bộ, 
kiểm soát, kiêm nhiệm vì còn phụ thuộc chỉ tiêu biên chế. 
- Công tác phối hợp trong tuyên truyền pháp luật giữa cơ quan chức 
năng và các Ngân hàng chưa thường xuyên. 
- Cán bộ trực tiếp được phân công giải quyết khiếu nại, tố cáo hầu như 
chưa được tập huấn về nghiệp vụ, chủ yếu do cán bộ tự nghiên cứu, năng lực, 
trình độ cán bộ còn hạn chế. 
III. Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước về công tác 
giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và trong ngành ngân hàng nói riêng. 
1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại, tố cáo. 
Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành 
và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2004 và Nghị định số 53/2005/NĐ-CP 
 14
ngày 19/4/2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố 
cáo và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo đã phần 
nào đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo 
trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh của Luật Khiếu nại, 
tố cáo đối với việc khiếu nại là đối với các quyết định hành chính, hành vi 
hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; chủ thể ban hành quyết 
định và thực hiện hành vi này đều là cá nhân có thẩm quyền ở các cơ quan 
quản lý hành chính Nhà nước. Như vậy, trường hợp cá nhân ở các khu vực 
khác (ví dụ: Giám đốc Ngân hàng cổ phần, người đứng đầu một tổ chức xã 
hội) ban hành quyết định hoặc có hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp 
pháp của công dân mà người dân có đơn khiếu nại đến chính người ra quyết 
định đó thì giải quyết theo thủ tục nào. Vì trên thực tế, không phải tất cả mọi 
vấn đề phát sinh đều giải quyết qua con đường Tòa án. 
Đối với việc tố cáo, Luật quy định việc tố cáo hành vi vi phạm pháp 
luật mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý Nhà nước của cơ quan nào 
thì cơ quan đó có thẩm quyền Nhà nước. Trong lĩnh vực ngân hàng, trường 
hợp đối tượng bị tố cáo là nhân viên của một chi nhánh ngân hàng nước 
ngoài, thì về phía NHNN khi giải quyết tố cáo khi ra quyết định xử lý sẽ như 
thế nào khi nhân viên đó thuộc biên chế nhân sự của ngân hàng mẹ ở nước 
ngoài? Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện như thế nào ở các 
doanh nghiệp ngoài Nhà nước Theo tôi đây là một trong những vấn đề cần 
phải xem xét, hoàn thiện hơn nữa những quy định của pháp luật về khiếu nại, 
tố cáo trong thời gian tới. 
Trong lĩnh vực ngân hàng, NHNN đã có Công văn số 1148/NHNN-
tuyên truyền ngày 21/9/2001 về việc Hướng dẫn một số điểm khi giải quyết 
khiếu nại, tố cáo ở các Ngân hàng. Tuy nhiên, Công văn này đã không còn 
phù hợp khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và 
Nghị định số 53/2005/NĐ-CP có hiệu lực thi hành. NHNN cần sớm ban hành 
văn bản mới hướng dẫn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong ngành 
 15
ngân hàng thay thế Công văn số 1148, đặc biệt cần có những hướng dẫn cụ 
thể về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các ngân hàng thương mại Nhà 
nước, ngân hàng cổ phần, chi nhánh ngân hàng nước ngoài 
Đối với các tổ chức tín dụng, quan hệ giữa TCTD với khách hàng là 
quan hệ dân sự, không phải là quan hệ hành chính nên cần có quy định phù 
hợp để giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của khách hàng đối với TCTD. 
2. Tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức về pháp luật, nhất là 
pháp luật về khiếu nại, tố cáo. 
Các cơ quan pháp luật, cơ quan báo đài cả ở Trung ương và địa phương 
cần phổ biến sâu, rộng cho nhân dân đặc biệt cho những người sống ở các 
vùng sâu, vùng xa hiểu biết về chính sách, pháp luật của Nhà nước, trong đó 
chú trọng Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật 
Khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành, đồng thời cần có những 
hướng dẫn cụ thể, dễ hiểu giúp người dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo 
của mình, để các cơ quan thanh tra, cơ quan quản lý hiểu đầy đủ, rõ ràng hơn 
trách nhiệm, nhiệm vụ của mình trong việc thực hiện Luật cũng như công tác 
quản lý Nhà nước về khiếu nại, tố cáo. 
Các tổ chức tín dụng cần tích cực tuyên truyền, phổ biến những quy 
định, thể lệ của ngân hàng, những quy trình, thủ tục, điều kiện thực hiện các 
dịch vụ ngân hàng cho khách hàng để khách hàng có thể nâng cao hiểu biết về 
hoạt động ngân hàng, hiểu và thực hiện đúng chế độ, chính sách, hạn chế các 
vi phạm, giảm khiếu nại, tố cáo ngay từ cơ sở. 
3. Đào tạo và bố trí cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
Thường xuyên tổ chức cho cán bộ, công chức, viên chức học tập đầy đủ 
các Nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, 
quy định của ngành để nâng cao nhận thức chính trị và năng lực chuyên môn 
nghiệp vụ. 
Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng pháp luật về khiếu 
nại, tố cáo cho đội ngũ cán bộ thanh tra làm công tác giải quyết khiếu nại, tố 
 16
cáo. Từng đơn vị Ngân hàng cần bố trí cán bộ chuyên trách có đủ năng lực, 
trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, am hiểu đường lối, chính sách, 
pháp luật của Đảng, Nhà nước làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo,không 
để kiêm nhiệm. Thanh tra chi nhánh Ngân hàng Nhà nước cần bố trí người 
chuyên trách làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, có đủ tầm trong tham 
mưu cho Giám đốc chi nhánh thực hiện quản lý Nhà nước về công tác giải 
quyết khiếu nại, tố cáo. 
Thanh tra Chính phủ cần tăng cường mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng 
pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho đội ngũ cán bộ Thanh tra làm công tác giải 
quyết khiếu nại, tố cáo. Nội dung, ngoài những quy định của pháp luật về 
khiếu nại, tố cáo, nên bổ sung thêm nội dung về những kinh nghiệm để tổ 
chức thực hiện tốt một cuộc thanh tra, xác minh giải quyết đơn khiếu nại, tố 
cáo, về quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
4. Tăng cường Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ 
quan quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
Các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước cần phải coi việc thanh tra, 
kiểm tra trách nhiệm đối với thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc quyền là 
nội dung quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước của 
mình. 
Ngân hàng Nhà nước TW và NHNN Chi nhánh tỉnh, thành phố cần chủ 
động tổ chức kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng các đơn vị trực thuộc NHNN, 
TCTD Nhà nước trong việc thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo theo Luật 
Khiếu nại, tố cáo qua đó thực hiện, làm rõ sai phạm, nâng cao hơn nữa hiệu 
quả các mặt công tác này. 
5. Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng lãnh đạo 
đơn vị phát huy vai trò của hệ thống chính trị đối với công tác quản lý 
Nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
Với vai trò lãnh đạo toàn diện đối với hoạt động của bộ máy Nhà nước, 
cần tăng cường và phát huy hơn nữa vai trò lãnh đạo của cấp uỷ Đảng đối với 
 17
công tác lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác kiểm tra, 
giám sát việc thực hiện. 
6. Tăng cường vai trò giám sát của nhân dân trong hoạt động của 
các cơ quan công quyền, tổ chức thực hiện nội quy quy chế dân chủ ở cơ 
sở. 
Nhân dân tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước là 
một nguyên tắc Hiến định. Tuy nhiên, để nhân dân có thể tham gia giám sát 
hiệu quả, luật pháp nước ta chưa quy định những quy chế, điều kiện cụ thể. 
Theo tôi, cần phải có những cách thức để người dân có thể tiếp cận những 
thông tin cơ bản về hoạt động của các cơ quan công quyền như: Việc công 
khai dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm từ TW đến địa 
phương (nội dung này đã được quy định trong các văn bản pháp luật về ngân 
sách Nhà nước, tuy nhiên việc thực hiện đến nay chưa hiệu quả); việc công 
khai dự toán, quyết toán đầu tư xây dựng các công trình công cộng đặc biệt là 
trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Thiết lập nhiều kênh thông tin khác nhau 
(không chỉ qua công tác tiếp dân) như các đường dây điện thoại nóng, các 
website, các diễn đàn để người dân có thể trực tiếp phản ánh những bức 
xúc, những ý kiến đóng góp, xây dựng của mình. Những thông tin này phải 
được khai thác, xử lý hiệu quả, góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu 
quả hoạt động quản lý Nhà nước nói chung và quản lý Nhà nước về công tác 
giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng. 
7. Tăng cường hơn nữa mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan 
thanh tra các cấp, giữa cơ quan quản lý Nhà nước và cơ quan thanh tra 
Nhà nước trong việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về giải quyết 
khiếu nại, tố cáo. 
Trong mối quan hệ này, các cơ quan thanh tra cấp dưới rất cần sự 
hướng dẫn, tập huấn của cơ quan thanh tra cấp trên về các quy định của pháp 
luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo; phổ biến kinh nghiệm trong công tác này 
và trong quản lý Nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo. 
 18
Cơ quan Thanh tra các cấp cần phải làm tốt hơn nữa vai trò tham mưu 
trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cho Thủ trưởng cơ quan quản lý 
Nhà nước. 
 19
kết luận 
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong ngành Ngân hàng trên địa 
bàn tỉnh Sơn La trong thời gian qua đã đạt được một số kết quả nhất định. 
Phần lớn đơn thư, nhất là đơn thư thuộc thẩm quyền đã được giải quyết kịp 
thời, dứt điểm từ đơn vị cơ sở, không để tồn đọng, đùn đẩy, lòng vòng. Tuy 
nhiên, vẫn còn những tồn tại, vướng mắc cần phải được tháo dỡ để thực hiện 
tốt quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân 
trong thời gian tới. 
Lựa chọn đề tài tiểu luận này, tôi mong muốn sẽ góp một phần nhỏ 
kiến thức của mình nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về giải quyết 
khiếu nại, tố cáo trong hoạt động ngân hàng. Tuy nhiên, đây là một công tác 
phức tạp, khó khăn, mặt khác quá trình nghiên cứu cũng như kiến thức, kinh 
nghiệm còn hạn chế, vì vậy Tiểu luận không tránh khỏi những khiếm khuyết. 
Tôi mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các Thầy, Cô 
giáo, các đồng nghiệp và tất cả những ai quan tâm đến lĩnh vực này. 
Để thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, cần thực hiện tốt 
công tác quản lý Nhà nước về công tác này.