Tiểu luận Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Đắk Nông

 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013
 LỜI NÓI ĐẦU
 Trải qua 25 năm thực hiện chính sách đổi mới và mở cửa của Đảng và 
Nhà nước, nền kinh tế nước ta đã đạt được những thành tựu có ý nghĩa quan 
trọng trong nhiều lĩnh vực. Trong quá trình ấy phải nói rằng chính sách tài 
chính, chính sách đối ngoại và đặc biệt là chính sách đầu tư phát triển đã đóng 
góp rất lớn vào sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, đã tạo cơ sở vật chất 
làm tiền đề cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhằm làm nền móng 
cho hạ tầng cơ sở vật chất, tạo đà phát triển bền vững cho kiến trúc thượng tầng 
của một đất nước hiện đại, văn minh tiến kịp với sự phát triển của các nước 
trong khu vực và bắt kịp tốc độ phát triển như vũ bão hiện nay của các nước 
phát triển công nghiệp khác trên thế giới.
 Bước vào giai đoạn mới - giai đoạn phát triển kinh tế theo hướng công 
nghiệp hoá, hiện đại hoá đang đặt ra những yêu cầu thật sự cần thiết vào đổi 
mới cơ chế, chính sách đầu tư và xây dựng vừa phải phù hợp với tình hình đất 
nước ta vừa phải phù hợp với thông lệ quốc tế v.v... phải có những chính sách 
thật sự thông thoáng nhưng chặt chẽ đến mức tối thiểu cần thiết để kêu gọi vốn 
đầu tư phát triển của mọi thành phần: huy động vốn trong nhân dân, các tổ chức 
trong nước bao gồm cả tổ chức đoàn thể, công hội, doanh nghiệp và một bộ 
phận khá quan trọng là các nhà đầu tư nước ngoài.
 Một trong những định hướng cơ bản trong đổi mới chính sách tài chính 
là nâng cao hiệu quả phân bổ và sử dụng vốn đầu tư được xem là trọng tâm của 
chương trình đổi mới kinh tế tài chính, nhất là trong điều kiện nước ta đang 
thiếu vốn, cho nên việc sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là một yêu cầu hàng 
đầu. Vì vậy, nâng cao hiệu quả đầu tư phải được đặt ra như một tiêu chuẩn cho 
mọi hoạt động đầu tư, mặt khác nâng cao hiệu quả đầu tư phải là mục tiêu chi 
phối mọi hoạt động và quyết định phát triển kinh tế trên tất cả các lĩnh vực, có 
nghĩa là phải xác định rằng việc huy động vốn đã khó nhưng việc sử dụng vốn 
HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Trang 1 
Quản lý đầu tư và xây dựng Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013
như thế nào cho có hiệu quả thì càng khó hơn. Đây là một vấn đề nóng bỏng 
xảy ra trong quá trình thực hiện và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
 Yêu cầu đặt ra tương đối rộng khả năng khái quát, phân tích, đánh giá 
và vận dụng thực tiễn có hạn tôi không có tham vọng đề cập đến tất cả các vấn 
đề để làm thế nào nâng cao hiệu quả vốn đầu tư thuộc mọi lĩnh vực mà nội dung 
chính của tiểu luận chỉ đề cập đến một khía cạnh vào việc quản lý đầu tư xây 
dựng cơ bản của tỉnh Đắk Nông. Từ đó có những ý kiến đề xuất trong công tác 
quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương nhằm nâng cao hiệu 
quả và phần nào hạn chế những thất thoát trong lĩnh vực này.
HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Trang 2 
Quản lý đầu tư và xây dựng Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013
 PHẦN THỨ NHẤT
 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
 Đắk Nông là một tỉnh mới thành lập ngày 01/01/2004 theo Nghị quyết 
số 22/2003/QH 11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội khoá XI trên cơ sở 
chia tách tỉnh Đắk Lắk. Toàn tỉnh có có một thị xã Gia Nghĩa và 7 đơn vị hành 
chính cấp huyện : Cư Jút, Đắk Mil, Đắk R ’Lấp, Tuy Đức, Krông Nô, Đắk Song 
và Đắk Glong. Diện tích tự nhiên là 6.514,38 km 2 dân số gần 480 nghìn người 
với 31 dân tộc anh em cùng chung sống.
 Đây là một tỉnh Tây nguyên nằm trong chiến lược ưu tiên phát triển 
nhanh của Trung ương, đồng thời là một tỉnh mới thành lập nên được Chính 
phủ quan tâm đầu tư, nhiều công trình dự án có tầm vóc quốc gia như: khai 
khoáng, thuỷ điện, công nghiệp với quặng bôxít có trữ lượng 4,5 tỷ tấn, đây là 
thế mạnh mà Chính phủ thực hiện việc đầu tư phát triển tại Đắk Nông. Do đó 
tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Đắk Nông là một 
yêu cầu cấp thiết.
 Thực tế trong khi theo dõi thực hiện công tác quản lý nhà nước về 
nguồn vốn đầu tư xây dựng tại tỉnh Đắk Lắk (cũ) và tình hình sử dụng vốn đầu 
tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Đắk Nông hiện nay. Tôi xin 
nêu một số tình huống để làm rõ thêm những vướng mắc cần quan tâm tháo gỡ.
 Về lĩnh vực đầu tư phát triển, việc đầu tư cụ thể vào dự án phát triển 
nào cần phải được xem xét kỹ lưỡng, căn cứ vào nhu cầu, giá cả thị trường, 
mức độ tiêu thụ, và nhất là tính toán được hiệu quả kinh tế tài chính và xã hội 
trước khi đầu tư, không nên đầu tư theo “phong trào”, hay “ai có gì mình có 
nấy” điển hình như việc đầu tư vào nhà máy đường, gạch tuy nen tại huyện Cư 
Jút hiện nay đều bị thua lỗ, chẳng hạn nhà máy đường đưa vào hoạt động lỗ 
bình quân 5 tỷ đồng mỗi năm và mỗi đêm ngủ dậy là phải trả lãi cho Ngân hàng 
là 30 triệu đồng, việc đầu tư như vậy đã gây lãng phí và thất thoát hàng chục tỷ 
đồng của Nhà nước.
HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Trang 3 
Quản lý đầu tư và xây dựng Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013
 Hoặc việc chủ trương đầu tư không đồng bộ, đầu tư phần trên trước, sau 
đó mới đầu tư các phần bên dưới, cho nên có khi một con đường đã có phần 
mặt bê tông nhựa hoàn chỉnh nhưng lại bị đào bới lên nhiều lần để đầu tư đường 
ống cấp thoát nước, đường thông tin bưu điện (đường Hai Bà Trưng) tại thị xã 
Gia Nghĩa... gây ra rất nhiều lãng phí và tốn kém tiền bạc của Nhà nước.
 Trong công tác đền bù giải tỏa: Điển hình là dự án Bệnh viện đa khoa 
tỉnh; phương án đền bù giải tỏa đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông phê 
duyệt lần đầu (năm 2004) là 2,06 tỷ đồng, sau đó phải bổ sung thêm 1,47 tỷ 
đồng; hay dự án trục đường Bắc - Nam số tiền đền bù theo quyết định phê duyệt 
báo cáo nghiên cứu khả thi là 40,2 tỷ đồng nhưng khi đề nghị quyết toán công 
trình hoàn thành (năm 2005) là 51 tỷ đồng. Nguyên nhân chủ yếu là do quản lý 
không tốt cho nên một số đối tượng lợi dụng quy hoạch để làm nhà, xây bể 
nước trông chờ hưởng lợi cá nhân về tiền đền bù giải tỏa, mặt khác do việc 
lập phương án đền bù giải toả chậm nên chính sách về đền bù có thay đổi, làm 
thất thoát và lãng phí vốn đầu tư của nhà nước hàng tỷ đồng. 
 Qua báo cáo công tác thanh tra kiểm tra của các cơ quan chức năng ở 
tại địa phương, việc lãng phí thất thoát trong đầu tư và xây dựng chiếm trên 
10% tổng mức nguồn vốn đầu tư và được tổng kết qua một số mặt công tác sau:
 - Lãng phí và thất thoát do khâu chủ trương đầu tư và lập kế hoạch đầu 
tư không đúng hướng và không tập trung dứt điểm để đưa nhanh công trình vào 
khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả - loại lãng phí này chiếm khoảng 30% 
trong tổng thất thoát cho đầu tư hàng năm.
 - Lãng phí thất thoát do giai đoạn chuẩn bị đầu tư, trong các công tác 
khảo sát, lập dự án đầu tư, tiền khả thi, khả thi không đầy đủ, kỹ lưỡng và tài 
liệu thu thập không chính xác, lãng phí do công tác giải phóng mặt bằng đình 
trệ, kéo dài thời gian xây dựng, loại này chiếm vào khoảng 10% tổng thất thoát.
 - Lãng phí thất thoát trong giai đoạn thực hiện đầu tư, bao gồm lãng phí 
do công tác khảo sát thiết kế, công tác thẩm định hồ sơ thiết kế, sử dụng công 
nghệ thiết bị lạc hậu, tân trang từ thiết bị cũ, thất thoát trong công tác đấu thầu, 
HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Trang 4 
Quản lý đầu tư và xây dựng Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013
chỉ định thầu do thông thầu, ép giá và công tác giám sát nghiệm thu chiếm 
khoảng 40% tổng thất thoát.
 - Công tác thanh quyết toán công trình cũng gây lãng phí thất thoát 
khoảng 10% trong tổng thất thoát.
 - Các công tác khác như giám định quá trình đầu tư, trách nhiệm của 
người quản lý nhà nước vào quá trình xây dựng công trình, quá trình quản lý 
vận hành cũng gây ra những thất thoát lãng phí chiếm khoảng 10% tổng thất 
thoát.
 
HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Trang 5 
Quản lý đầu tư và xây dựng Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013
 PHẦN THỨ HAI
 PHÂN TÍCH MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
 I/ Về chủ trương đầu tư và công tác lập kế hoạch đầu tư :
 Để chuẩn bị cho một kế hoạch dài hạn vào phát triển kinh tế của địa 
phương theo kế hoạch 5 năm, trên cơ sở thế mạnh tiềm năng của mình, từng 
tỉnh sẽ định hướng cho nền kinh tế của địa phương mình theo hoạch định tổng 
thể của cả nước, trong đó việc xác định kế hoạch đầu tư qua từng năm được xác 
định.
 Hàng năm ngân sách trung ương và địa phương phải chi khoản hơn 500 
tỷ đồng cho việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng xã hội và phúc lợi công cộng tại 
Đắk Nông, trong khi nguồn vốn hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư vùng nào, ngành 
nào cũng rất cần và cấp thiết, do đó vốn đầu tư được bố trí dàn trãi, mỗi nơi một 
ít không đủ đề đầu tư dứt điểm cho công trình hoàn thành, đưa vào sử dụng 
ngay. Một công trình có quy mô nhỏ mà phải kéo dài đầu tư nhiều năm cũng 
gây ra không ít thất thoát và hiệu quả sử dụng của đồng vốn đầu tư không được 
phát huy, mặt khác phải sử dụng nhiều người nhiều phương tiện vào tham gia 
quản lý các hoạt động đầu tư và quản lý nhà nước, hoạt động tư vấn, xây dựng, 
các ban bệ gây tốn kém ngân sách nhà nước.
 II/ Trong các hoạt động triển khai đầu tư:
 A/ Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
 1/ Khảo sát lập dự án tiền khả thi:
 Công tác điều tra khảo sát, thu thập tài liệu nghiên cứu tính toán tiền 
khả thi là một khâu quan trọng trong quá trình đầu tư, làm tốt và đánh giá thật 
kỹ lưỡng sẽ đem lại hiệu quả và tránh những tốn kém trong quá trình đầu tư, 
đây cũng là giai đoạn tốn kém tiền của nhiều nhất, thời gian dài nhất và quan 
trọng nhất trước khi đưa ra quyết định đầu tư đúng đắn.
 Thực tế công tác này tại địa phương hầu hết các chủ đầu tư dự án đều 
xem nhẹ, làm qua loa chiếu lệ để kịp đáp ứng với yêu cầu thời gian triển khai 
HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Trang 6 
Quản lý đầu tư và xây dựng Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013
đầu tư nếu chậm trễ sẽ bị “cắt ” vốn, do đó chất lượng của công tác này đối với 
một số dự án tiền khả thi là không chính xác, gây hậu quả trong quá trình đầu tư 
phải bổ sung sửa đổi, làm kéo dài thời gian thi công xây dựng vừa tốn kém vừa 
thiếu hiệu quả và quan trọng là mất cơ hội đầu tư, với loại này cũng gây tốn 
kém và tổn thất rất lớn vào thời gian và tài chính.
 2/ Công tác lập dự án đầu tư :
 Trong lập dự án đầu tư, một số chủ đầu tư còn coi nhẹ bước tính toán 
đến hiệu quả kinh tế tài chính của dự án, đối với các dự án đầu tư thuần tuý vào 
sản xuất kinh doanh không mang nhiều ý nghĩa vào phục vụ xã hội, nhà đầu tư 
không tính toán đến các chỉ tiêu lợi nhuận và so sánh các phương án đầu tư để 
chọn lựa phương án tối ưu nhất. Hoặc với một số dự án đầu tư phục vụ lợi ích 
cộng đồng, chủ đầu tư chỉ quan tâm đến việc có công trình nhưng chưa đề cập 
sâu đến hiệu quả sử dụng cho nên có một số công trình xây dựng xong chỉ sử 
dụng được vài ba lần trong năm như sân vận động, rạp chiếu bóng ..., những 
việc này cũng gây ra lãng phí trong XDCB.
 3/ Công tác giải phóng mặt bằng :
 Có dự án đầu tư đã nhiều năm nhưng vẫn không thể đưa vào sử dụng 
được do công tác điều tra và giải phóng mặt bằng không thực hiện được, chẳng 
hạn như có một số công trình giao thông, thoát nước trong thành phố đã được 
đầu tư sáu năm qua nhưng do mặt bằng không giải toả được. Vì vậy đến nay 
vẫn chưa được nghiệm thu thông tuyến thậm chí có một số đường ống thoát 
nước không giải toả, xây dựng được ống thoát hạ lưu gây ngập úng và hư hỏng, 
một số đường phố chính phải duy tu bảo dưỡng thường xuyên gây lãng phí 
công quỹ Nhà nước.
 B/ Giai đoạn thực hiện đầu tư:
 1/ Công tác khảo sát thiết kế:
 Hiện nay, thực hiện cơ chế mở, cạnh tranh trong kinh doanh đã có 
những mặt tích cực của nó, tuy nhiên cũng không tránh khỏi những cạnh tranh 
thiếu lành mạnh, ồ ạt dẫn đến chất lượng kém gây tác hại đến lãng phí tiền của, 
HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Trang 7 
Quản lý đầu tư và xây dựng Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013
một số doanh nghiệp tư vấn vào khảo sát thiết kế chạy theo lợi nhuận, không 
chú ý đến chất lượng sản phẩm khảo sát thiết kế, đến khi đưa vào thực thi xây 
dựng công trình mới phát hiện sai sót rồi bổ sung hoặc đập phá, có những công 
trình được thiết kế rất “phóng tay”, sử dụng nhiều sắt thép quá mức cần thiết, sử 
dụng vật liệu đắt tiền để tính toán chi phí thiết kế tăng lên (do hiện nay chi phí 
thiết kế được tính trên tỷ lệ % so với giá trị dự toán công trình). Vấn đề này 
cũng gây ra nhiều lãng phí tốn kém trong công tác xây dựng.
 2/ Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế dự toán :
 Thực tế cho thấy nhiều hồ sơ thiết kế dự toán được cơ quan quản lý Nhà 
nước có thẩm quyền vào xây dựng thẩm định nhưng công tác này còn có nhiều 
sai sót. Có công trình trong dự toán lập khối lượng thừa hoặc thiếu rất lớn, việc 
thẩm định kém dẫn đến việc thanh toán khống khối lượng trong các công trình 
đấu thầu với giá trúng thầu cao dẫn đến giá thanh toán cao sẽ rất lãng phí và 
thất thoát ngân sách ...
 Về phương diện thẩm định hồ sơ thiết bị vật tư phụ tùng và các dây 
chuyền công nghệ nhập ngoại, đây là vấn đề gây lãng phí rất lớn đối với đầu tư 
trong nước trong những năm gần đây, một mặt do trình độ tiếp cận với sự phát 
triển nhanh của nền công nghệ của các nuớc tiên tiến, hơn nữa lượng thông tin 
đối với thị trường ngoài nước còn hạn hẹp và thiếu, nên nhiều dự án đã nhập 
vào nước những dây chuyền sản xuất lạc hậu, tân trang lại máy móc thiết bị 
thuộc thế hệ cũ. Điển hình là dây chuyền chế biến đường, xi măng lò đứng của 
Trung Quốc, hệ thống chế biến gỗ ván lạng của Pháp là những bài học đắt giá 
vào vấn đề này.
 3/ Công tác đấu thầu, chỉ định thầu:
 Việc quản lý và hướng dẫn công tác đấu thầu còn nhiều bất cập, trên 
thực tế vấn đề trong sạch trong đấu thầu là rất khó, việc công bố giá trần của dự 
toán đã giúp các nhà thầu liên minh hoặc thông thầu với nhau nhằm làm giảm ít 
HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Trang 8 
Quản lý đầu tư và xây dựng Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013
nhất so với giá trị dự toán công trình, mà lẽ ra phần tiết kiệm đó là phần hưởng 
lợi của Nhà nước trong mục tiêu của đấu thầu. 
 Hoặc quy định chưa nghiêm trong việc xác định khả năng tài chính 
cũng như năng lực của các nhà thầu trong xét thầu, do đó có nhiều doanh 
nghiệp không lành mạnh về tài chính, mất khả năng cân đối thanh toán, nợ nần 
nhiều nhưng được quyết định trúng thầu với giá thấp nhất, khi thực hiện hợp 
đồng thì kéo dài, không đủ tài chính để thực hiện công trình cũng gây ra bê trễ, 
giảm chất lượng và dẫn đến tổn thất tiền của nhà nước.
 4/ Công tác giám sát, giám định và nghiệm thu :
 Công tác giám sát thi công công trình còn nể nang, đại khái, không thực 
hiện đúng quy trình công tác, dựa vào đó các nhà thầu thay đổi chủng loại vật tư 
vật liệu so với cam kết trong hợp đồng và đấu thầu, gây giảm chất lượng giảm 
tuổi thọ công trình, và đó cũng là một nguyên nhân gây thất thoát lớn trong 
công tác quản lý giám sát đầu tư xây dựng.
 Công tác giám định của cơ quan quản lý chất lượng tại địa phương chưa 
thực hiện hết chức năng đã được quy định trong Nghị định số 209/2004/NĐ-CP 
ngày 16/12/2004 của chính phủ, về quản lý chất lượng công trình XDCB phải 
thường xuyên thực hiện giám định, đột xuất kiểm tra, theo dõi thực hiện công 
tác nghiệm thu từng giai đoạn theo điểm dừng kết cấu bộ phận công trình. Tuy 
nhiên trên thực tế hoạt động này vẫn còn chiếu lệ, nên dẫn đến chất lượng công 
trình làm dối, làm ẩu gây lãng phí.
 Công tác nghiệm thu: có nhiều hội đồng nghiệm thu được tổ chức chỉ là 
hình thức “cưỡi ngựa xem hoa”, không đi sâu vào nghiệm thu chất lượng, khối 
lượng thực hiện công trình, kiểm soát các chứng chỉ chứng nhận nguồn gốc của 
các loại vật liệu, nhật ký công trình và các nghiệm thu giai đoạn,... do đó việc 
đánh giá chất lượng và tính toán khối lượng thường thiếu chính xác và đa số là 
tăng so với thực tế. Phần này cuối cùng cũng do Nhà nước gánh chịu.
 C. Giai đoạn kết thúc đầu tư:
 1/ Công tác thanh quyết toán công trình dự án:
HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Trang 9 
Quản lý đầu tư và xây dựng Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013
 - Công tác thanh toán vốn đầu tư: đây là vấn đề có liên quan trực tiếp 
đến tiền bạc dự án, nếu xử lý kịp thời và thuận lợi cho chủ đầu tư giải ngân 
nhanh sẽ thúc đẩy tiến độ thi công, đồng thời thanh toán đúng chế độ văn bản 
quy định sẽ tránh được thất thoát và lãng phí của Nhà nước, trong lĩnh vực này 
từ lâu đã có quy định cụ thể nhằm tránh những tình trạng trên, nhưng thực tế 
việc này vẫn xảy ra những vấn đề thất thoát do khâu kiểm soát còn sai sót, vận 
dụng chế độ chính sách không phù hợp, thanh toán vượt dự toán (kế hoạch) 
được ghi, cũng có trường hợp đơn vị thanh toán vốn đòi hỏi nhiều thủ tục rườm 
rà không thuộc phạm vi trách nhiệm của mình theo dõi quản lý như dự án, giấy 
phép đầu tư, cấp đất, thiết kế thẩm định, giấy phép kinh doanh,... vì hiển nhiên 
những vấn đề này phải đầy đủ thì mới thực hiện đầu tư cho đến bước thanh toán 
vốn được, sự nhũng nhiễu này cũng gây ra khó khăn và dẫn đến bê trễ tiến độ 
xây dựng lãng phí thời gian tiền bạc.
 - Công tác quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: là khâu cuối cùng tổng 
hợp toàn bộ của quá trình đầu tư. Do đó, việc kiểm tra rà soát lại toàn bộ từ đầu 
để xác định giá trị hoàn thành, công nợ, chất lượng, đánh giá quá trình đầu tư, 
và trình phê duyệt quyết toán hoàn thành. Trong công tác này thường cũng có 
những sai sót khi kiểm tra quyết toán, sai sót vào thủ tục đầu tư nhưng nếu 
không kịp thời điều chỉnh cũng dẫn đến thất thoát vốn Nhà nước.
 D. Triển khai hoạt động sử dụng dự án đầu tư:
 1/ Giám định đầu tư: 
 Trong quá trình thực hiện đầu tư dự án, cần phải thực hiện bước kiểm 
tra bằng phương pháp giám định, nếu kiểm tra phát hiện dự án đầu tư triển khai 
không đúng hướng hoặc có nhiều biến động khách quan của xã hội tác động lên 
quá trình đang đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần phải có 
ngay những kiến nghị cần thiết để đánh giá lại sự đúng đắn, hiệu quả thực tế 
của dự án để điều chỉnh kịp thời hoặc ngừng đầu tư để tránh việc thua lỗ lớn. 
Thực chất công tác này những năm qua chưa được triển khai giám sát, vì vậy có 
khá nhiều dự án vượt vốn, xây dựng xong không mang lại hiệu quả thua lỗ sau 
HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Trang 10 
Quản lý đầu tư và xây dựng