Tiểu luận Phương án xử lý vi phạm trong lĩnh vực xây dựng nhà ở không tuân thủ theo đúng trình tự thủ tục hướng dẫn của cơ quan chuyên môn

 UBND TỈNH CÀ MAU
 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ
 TIỂU LUẬN
 Tên đề tài: “Phương án xử lý vi phạm trong lĩnh vực xây dựng nhà 
ở không tuân thủ theo đúng trình tự thủ tục hướng dẫn của cơ quan chuyên 
môn”.
 Họ và Tên: 
 Đơn vị công tác: UBND Xã 
 Lớp: Hoàn chỉnh - Trung cấp Chính trị - Hành chính 
 Khóa: 44
 Tháng 10 năm 2014
Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 1 Phần I
 LỜI MỞ ĐẦU
 Vấn đề cải cách bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính quốc gia là 
một trong những yêu cầu cấp bách trong công cuộc đổi mới, đặc biệt là trong 
quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước ta hiện nay. Đây là một trong 
những chương trình quan trọng của Chính phủ nhằm phát triển nhanh chóng nền 
kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích nhân dân, hàng loạt điều kiện đảm bảo công cuộc 
cải cách nền hành chính quốc gia đều được coi trọng, đặc biệt nhân tố con người 
đóng một vai trò có tính quyết định đến sự thành công của sự nghiệp đổi mới. 
Xét đến cùng, hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung và hệ thống hành chính 
nhà nước nói riêng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu suất công 
tác của đội ngũ cán bộ công chức, chính là con người. Đây cũng chính là vấn đề 
được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Quản lý trật tự xây dựng một cách 
có hiệu quả là nhiệm vụ cấp thiết của Đảng và Nhà nước ta. Hầu hết các trường 
hợp xây dựng, sửa chữa nhà ở điều xảy ra các vi phạm các quy định về trật tự 
xây dựng. Sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế của các nước trên thế giới nói 
chung cũng như Việt Nam nói riêng đòi hỏi việc quản lý trật tự xây dựng sao 
cho có hiệu quả là một công việc vô cùng cần thiết hiện nay. Việc đưa ra những 
quyết định hành chính liên quan đến vấn đề trật tự xây dựng trong quá trình 
quản lý đòi hỏi cũng phải rất thận trọng, chính xác trên cơ sở cân nhắc kỹ những 
vấn đề, nội dung liên quan; gắn liền với đó là việc tiến hành xây dựng đội ngũ 
cán bộ, công chức tham gia vào quá trình quản lý về trật tự xây dựng có trình độ 
chuyên môn cao để tham mưu kịp thời cho các cấp quản lý đưa ra những quyết 
định hành chính đúng đắn nhằm giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân liên 
quan đến vấn đề trật tự xây dựng trong quá trình quản lý xã hội. Tuy nhiên trong 
thực tế hiện nay việc xây dựng nhà và sử dụng đất vượt phạm vi cho phép của 
Nhà nước ngày càng trở nên vô cùng phức tạp, đang được các cấp, các ngành và 
dư luận quan tâm. 
 Trên cơ sở đó là một cán bộ Phòng Kinh tế - Hạ Tầng thực hiện nhiệm vụ 
quản lý Nhà nước về lĩnh vực xây dựng, được học những kiến thức về quản lý 
Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 2 Nhà nước. Tôi quyết định chọn đề tài “Phương án xử lý vi phạm của Nguyễn 
Văn A trong lĩnh vực xây dựng nhà ở không tuân thủ theo đúng trình tự 
thủ tục hướng dẫn của cơ quan chuyên môn xảy ra tại Khóm I Thị Trấn 
Thới Bình, huyện Thới Bình tỉnh Cà Mau”. Qua đó phân tích, rút kinh 
nghiệm đồng thời làm tham mưu cho lãnh đạo Phòng Kinh tế - Hạ Tầng tìm giải 
pháp tích cực quản lý hoạt động xây dựng một cách có hiệu quả.
 Đề tài của tôi được kết cấu thành 03 phần như sau:
 Phần I: LỜI MỞ ĐẦU.
 Phần II: NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
 I. Mô tả tình huống.
 II. Phân tích nguyên nhân và hậu quả
 III. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
 IV. Cơ sở và căn cứ để xử lý tình huống
 V. Xây dựng các phương án xử lý tình huống
 VI. Lập kế hoạch thực hiện phương án đã chọn
 Phần III: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN
 Phần II
 NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
 I. Mô Tả Tình huống.
 Ông Nguyễn Văn A là cán bộ Phòng Tài chính kế hoạch huyện đã nghĩ 
hưu theo chế độ. Toàn bộ gia đình gồm 4 nhân khẩu sống trên tổng diện tích đất 
là 56m2 là được nhà nước phân lô bán nền tái định cư, lô số 2 tờ bản đồ số 10, số 
thửa 15 tại khóm I thị trấn Thới Bình - huyện Thới Bình. Ngôi nhà cấp 4 mà 
hiện gia đình ông đang sống đã được xây dựng thời gian khá lâu, sau nhiều năm 
sử dụng không được tu sửa đã bị hư hỏng nặng tường đã xuất hiện nhiều vết rạn 
nứt, tình trạng ngôi nhà xuống cấp nghiêm trọng có nguy cơ sụp đổ bất cứ lúc 
nào. Chính vì vậy gia đình ông đã quyết định đầu tư xây dựng mới lại ngôi nhà 
Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 3 để đảm bảo cho việc ăn ở và sinh hoạt của gia đình. Ngày 12 tháng 8 năm 2012 
ông Nguyễn Văn A làm đơn đến UBND Thị Trấn xin sửa chữa lại nhà ở với 
diện tích là 56m2 được cấp. Sau khi nhận được đơn, UBND Thị Trấn cử cán bộ 
phụ trách bộ phận xây dựng hướng dẫn ông A tiến hành các trình tự, thủ tục xin 
cấp phép xây dựng. Sau đó gia đình ông A đã tự động phá bỏ ngôi nhà cũ để xây 
dựng lại ngôi nhà mới nhưng không tiến hành các thủ tục xin cấp phép xây dựng 
theo đúng trình tự như đã hướng dẫn của cán bộ chuyên trách. Việc đập phá bỏ 
nhà cũ của của gia đình ông đã gây sự bức xúc và ảnh hưởng không nhỏ đến các 
hộ gia đình liền kề. Vì vậy, ngày 20 tháng 8 năm 2012 các hộ dân sống liền kề 
gửi đơn ra UBND Thị Trấn trình báo và yều cầu UBND Thị Trấn giải quyết. 
Ngày 24 tháng 8 năm 2012 UBND Thị Trấn cử đoàn cán bộ đến kiểm tra tình 
hình thực tế căn nhà cũ đã được đập phá hoàn toàn khi chưa được cơ quan có 
thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng nhà ở, công trình đang làm móng để chuẩn 
bị xây dựng ngôi nhà mới với diện tích là 56m 2. Đoàn công tác đã lập biên bản 
hành vi vi phạm hành chính về quản lý trật tự xây dựng, yêu cầu gia đình ông A 
phải hoàn chỉnh thủ tục xin phép xây dựng trước khi tiến hành thi công các bộ 
phận tiếp theo. Ông A cho rằng mình không có sai phạm, ông xây dựng trên 
diện tích đất được nhà nước cấp quyền sử dụng. Sau một thời gian tuyên truyền, 
giải thích các quy định của nhà nước về quản lý trật tự xây dựng và yêu cầu ông 
ký tên vào biên bản về hành vi vi phạm của mình ông phản đối kịch liệt và có 
biểu hiện chống đối lại những người thi hành công vụ dẫn đến xô sát giữa các 
thành viên trong gia đình với đoàn cán bộ kiểm tra của Thị Trấn. Vụ việc kéo 
dài khoản 1 giờ cho đến khi chính quyền cử lực lượng công an đến phối hợp giải 
quyết.
 Trước hành vi vi phạm của ông Nguyễn Văn A đề nghị các cơ quan Nhà 
nước có thẩm quyền cần xem xét xử lý nghiêm đúng quy định của Pháp luật 
hiện hành.
 II. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QỦA.
 1. Nguyên nhân.
Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 4 1.1. Nguyên nhân chủ quan.
 - Ông Nguyễn Văn A nghỉ rằng phần đất của ông được cơ quan nhà nước 
cấp quyền sử dụng, ngôi nhà cũ đã bị xuống cấp nghiêm trọng gây ảnh hưởng 
đến đời sống sinh hoạt của gia đình ông. Do đó ông tự đập phá ngôi nhà cũ đã bị 
xuống cấp và xây dựng lại ngôi nhà mới mà không thực hiện thủ tục xin phép 
xây dựng đến cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương mình cư trú.
 - Do thiếu sự kiểm tra của UBND Thị Trấn và bộ phận chuyên môn thuộc 
UBND Thị Trấn chưa thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn, sự 
chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, quản lý về trật tự xây dựng theo 
chức năng nhiệm vụ chưa cao. Việc tuyên truyền vận động các tổ chức cá nhân 
chấp hành các quy định của pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng trên 
địa bàn còn hạn chế.
 1.2. Nguyên nhân khách quan.
 - Sự quản lý về trật tự xây dựng của cơ quan chức năng còn chưa chặt 
chẽ, công tác kiểm tra, kiểm soát chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục để 
kịp thời phát hiện và xử lý hành vi vi phạm.
 - Do một số cán bộ, công chức chưa được đào tạo qua chuyên môn nghiệp 
vụ, chưa nắm vững các quy định của pháp luật nhà nước về nhà ở, đất đai, xây 
dựng. Mặt khác họ còn lợi dụng các khe hở trong nhiều văn bản pháp luật chồng 
chéo do nhiều ngành, nhiều cấp ban hành để vụ lợi, dành lợi ích cho bản thân.
 - Công tác tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân chấp hành Pháp 
luật về lĩnh vực xây dựng cho người dân chưa được tiến hành thường xuyên, 
đồng bộ nên số ít bộ phận cá nhân còn mắc phải những sai phạm đáng tiếc xảy 
ra.
 - Do một số cơ quan chưa xử lý nghiêm với nhưng trường hợp vi phạm 
nhằm thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật. 
 2. Hậu quả
Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 5 - Do trình độ nhận thức về quản lý trật tự xây dựng của ông Nguyễn Văn 
A còn hạn chế, chưa nhận thức được tác hại của hành vi chống đối lại người thi 
hành công vụ dẫn đến hậu quả không lường.
 - Do ông Nguyễn Văn A cố ý xem thường pháp luật nên mới xảy ra hậu 
quả đáng tiếc như vậy.
 - Do ông A là cán bộ về hưu nên việc làm cố ý trái pháp luật của ông sẽ 
làm ảnh hưởng rất lớn đến uy tín và danh dự đối với gia đình và xã hội.
 - Những sai phạm nêu trên nếu không được chấn chỉnh kịp thời sẽ dẫn đến phá 
vỡ trật tự kỷ cương trong hoạt động xây dựng nói riêng và quản lý nhà nước nói 
chung.
 III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
 Qua tình huống nêu trên chúng ta cần xác định mục tiêu xử lý tình huống 
một cách thiết thực trong việc giải quyết vi phạm về trật tự xây dựng cụ thể như 
sau:
 - Thứ nhất là giải quyết một cách nhanh chóng, công minh, dứt điểm đúng 
quy định của pháp luật trong công tác quản lý trật tự xây dựng, không để vụ việc 
kéo dài mà các cơ quan chức năng không giải quyết thấu tình đạt lý gây mất 
đoàn kết, mất lòng tin của nhân dân vào cơ quan công quyền.
 - Thứ hai là Ủy ban nhân dân Thị Trấn cần tuyên truyền pháp luật về lĩnh 
vực trật tự xây dựng cho tổ chức, cá nhân trên địa bàn quản lý của mình biết 
rằng hành vi vi phạm pháp luật và có thể sẽ chịu trách nhiệm trước pháp luật về 
hành vi ấy.
 - Thứ ba là tăng cường vai trò quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở 
trong vấn đề quản lý trật tự xây dựng, nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ 
nghĩa ở địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương trong xã hội.
 Có như vậy Nhà nước mới thật sự là công cụ sắc bén để nhân dân lao 
động tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội và Nhà nước mới thật sự là Nhà 
nước của dân, do dân, vì dân.
Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 6 IV. CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ ĐỂ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
 1. Cơ sở xử lý.
 - Căn nhà ông A đang ở đã bị xuống cấp nghiêm trọng gây ảnh hưởng đến 
đời sống và sinh hoạt của gia đình. Do đó ông đập phá ngôi nhà cũ bị xuống cấp 
và xây dựng lại ngôi nhà mới, Ông bỏ qua thủ tục xin cấp phép xây dựng ngôi 
nhà mà gia đình ông đang triển khai thi công.
 - Ông là cán bộ về hưu nhưng trình độ nhận thức về trật tự xây dựng còn 
hạn chế nên hành vi vi phạm pháp luật đáng tiếc xảy ra.
 - Ông là cán bộ về hưu nhưng hành vi vi phạm pháp luật của ông đã làm 
ảnh hưởng không nhỏ đối với uy tính và danh dự đối với gia đình, bạn bè và 
toàn xã hội.
 2. Căn cứ xử lý.
 Căn cứ vào Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 về việc xử 
phạt hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác; 
sản xuất; kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; 
quản lý phát triển nhà và công sở.
 V. XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ HOẶC GIẢI QUYẾT 
TÌNH HUỐNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU.
 Trước hành vi vi phạm hành chính của gia đình ông Nguyễn Văn A tôi 
đưa ra hai phương án giải quyết tình huống như sau:
 1. Phương án 1:
 - Để tạo điều kiện thuận lợi cho cuộc sống sinh hoạt hàng ngày của gia 
đình ông A, mặt khác lại chiếu cố đến đối tượng gia đình được nghỉ chế độ. 
UBND thị trấn lập biên bản chuyển đến cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử 
phạt hành vi vi phạm hành chính tại điểm a khoản 2 điều 11 Nghị định 
23/2009/NĐ-CP, Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với trường 
hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ ở nông thôn; và cho tiếp tục xây dựng không cưỡng 
Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 7 chế tháo dỡ, nhưng yêu cầu gia đình ông A khắc phục bổ sung hồ sơ xin phép 
xây dựng trong thời gian thi công xây dựng công trình.
 1.1. Mặt tích cực của phương án.
 - Giải quyết hướng thiên về tình cảm thể hiện sự quan tâm đến đời sống 
sinh hoạt của người dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất cho người dân.
 - Giải quyết được tình trạng nhà ở bị xuống cấp do xây dựng khá lâu,hiện 
nay đã bị xuống cấp không đảm bảo an toàn về tài sản và tính mạng cho người 
sử dụng.
 - Tạo điều kiện thuận lợi để cho người dân xây dựng lại nhà ở góp phần 
làm cho khu phố ngày càng hiện đại văn minh, sạch đẹp.
 1.2. Mặt hạn chế của phương án.
 - Không thực hiện đúng các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý 
trật xây dựng, cơ quan quản lý nhà nước cố tình làm sai pháp luật, dung túng 
cho hành vi vi phạm pháp luật của công dân.
 - Xử lý tình huống này hướng thiên về tình cảm sẽ tạo ra một tiền lệ xấu 
đối với các người dân cố tình vi phạm.
 - Dễ dẫn tới tình trạng người dân coi thường pháp luật, lợi dụng tự ý tiến 
hành xây dựng không phép, dẫn tới việc không thực hiện được mục tiêu tăng 
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, không xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa 
học, đúng pháp luật thắt chặt kỷ luật, kỷ cương trong xã hội.
 2. Phương Án 2:
 - Ủy Ban Nhân Dân Thị Trấn, mà trực tiếp là bộ phận quản lý về trật tự 
xây dựng đến hiện trường kiễm tra tình hình thực tế và lập biên bản về vụ việc 
xây dựng nhà ở không phép, sau đó chuyển đến cơ quan có thẩm quyền ra quyết 
định xử phạt hành vi vi phạm hành chính tại điểm a khoản 2 điều 11 Nghị định 
23/2009/NĐ-CP, Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với trường 
hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ ở nông thôn; Đồng thời ra quyết định đình chỉ thi 
Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 8 công công trình cho đến khi công trình được cấp phép xây dựng của cơ quan nhà 
nước có thẩm quyền, thì tiếp tục cho thi công công trình.
 2.1. Mặt tích cực của phương án.
 - Giải quyết hợp lý đúng với quy định của pháp luật hiện hành trong công 
tác quản lý trật tự xây dựng và việc xử lý các công trình xây dựng sai phép, 
không phép của người dân. Mà cụ thể ở đây là: Xử lý cương quyết, dứt điểm với 
hành vi vi phạm trật tự xây dựng.
 - Góp phần nâng cao ý thức của nhân dân trong việc tuân thủ các quy định 
pháp luật của nhà nước nói chung và quy định về xây dựng nói riêng nhằm khắc 
phục nhà xây dựng không phép của người dân một cách tràn lan và đang diễn ra 
ở huyện nói riêng, các tỉnh, thành phố ở nước ta hiện nay nói chung.
 2.2. Mặt hạn chế của phương án.
 - Việc ra quyết định đình chi thi công công trình đang xây dựng của hộ 
gia đình ông A sẽ làm ảnh hưởng tới tiên độ thi công, ảnh hưởng tới đời sống 
sinh hoạt, làm thiệt hại về tiền bạc và tài sản của nhân dân, làm mất vẽ mỹ quan 
môi trường xung quanh hiện tại và không đảm bảo trật tự an toàn của các hộ dân 
trong khu vực.
 - Việc xử lý cương quyết, áp dụng các biện pháp cứng rắn theo quy định 
của pháp luật gây ra sự căn thẳng về mặt tâm lý gây mâu thuẩn giữa chính quyền 
và hộ gia đình ông A.
 - Việc xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm về trật tự xây dựng sẽ làm cho 
tâm lý chung của cộng đồng dân cư sinh sống trên địa bàn đó thấy để tuân theo, 
để cho cộng đồng dân cư nhận thức được vai trò quản lý nhà nước trong xã hội 
hiện nay.
 3. Chọn phương án tối ưu. 
 Qua phân tích những mặc ưu điểm và hạn chế của các phương án tôi nhận 
thấy phương án 2 là phương án thể hiện nhận thức của nhân dân trong việc tuân 
thủ các quy định pháp luật của nhà nước nói chung và quy định về xây dựng nói 
Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 9 riêng nhằm khắc phục nhà xây dựng không phép của người dân một cách tràn 
lan và đang diễn ra rất phổ biến ở xã hội hiện nay. Do đó tôi chọn phương án 2 
là phương án tối ưu nhất vì:
 - Phương án 1 là Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với 
trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ ở nông thôn; và tiếp tục cho xây dựng không 
cưỡng chế tháo dỡ, nhưng yêu cầu gia đình ông A khắc phục bổ sung hồ sơ xin 
phép xây dựng trong thời gian thi công xây dựng công trình. Xử lý quá thiên về 
tình cảm dẫn đến tình trạng người dân lơ là không tuân thủ theo quy định của 
pháp luật. Tình trạng xây dựng nhà không phép, trái phép diễn ra rất nhiều trong 
xã hội hiện nay.
 VI. LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN.
 Thứ Thời gian Nội dung Lực lượng Phương 
 tự thực hiện công việc thực hiện tiện,vật 
 chất,địa 
 (1) (2) (3) (4)
 điểm
 (5)
 01 24-8-2012 UBND thị trấn Cử cán bộ Cán bộ chuyên Tại hộ gia 
 chuyên trách và các lực trách của thị đình ông A
 lượng phối hợp đến kiễm trấn và lực 
 tra hiện trạng việc xây lượng phối hợp
 dựng không phép của hộ 
 gia đình ông A
 02 24-8-2012 Sau khi kiễm tra phát Cán bộ chuyên Tại hộ gia 
 hiện hành vi vi phạm về trách của thị đình ông A
 trật tự xây dựng,cán bộ trấn và lực 
 chuyên trách quản lý trật lượng phối hợp
 tự xây dựng tiến hành lập 
 biên bản
Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 10