Xử lý tình huống phát sinh trong quá trình loại những người mắc nghiện ma tuý đã hoàn thành quy trình cai nghiện ra khỏi danh sách quản lý

 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH LOẠI NHỮNG NGƯỜI MẮC NGHIỆN MA TUÝ 
 ĐÃ HOÀN THÀNH QUY TRÌNH CAI NGHIỆN RA KHỎI DANH SÁCH QUẢN LÝ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 LỜI NÓI ĐẦU
 Mai Sơn là một huyện miền núi, biên giới của tỉnh Sơn La với tổng diện tích 
tự nhiên 1.432 km2; dân số trên 13 vạn người, có 6 dân tộc chính cùng cộng cư 
sinh sống; toàn huyện có 22 đơn vị hành chính gồm 21 xã, 1 thị trấn; có 551 bản, 
tiểu khu; Có hơn 8 km đường biên giới chung với Nước bạn CHDCND Lào, Hệ 
thống giao thông đường bộ, đường hàng không và đường thuỷ khá thuận lợi tạo 
điều kiện cho huyện Mai Sơn trong việc giao lưu, thông thương, phát triển kinh tế 
và được xác định là một vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh, nằm trong trục tam 
giác kinh tế (Mai Sơn – Thành phố Sơn La - Mường La); tuy nhiên trong những 
năm qua cùng với sự phát triển kinh tế xã hội thì tình hình tội phạm và tệ nạn ma 
tuý cũng diễn biến rất phức tạp và có chiều hướng gia tăng, gây bức xúc trong đời 
sống xã hội tại địa phương. Trong giai đoạn từ năm 1996 - 2005 tội phạm ma tuý 
tăng mạnh, diễn biến phức tạp, người nghiện ma tuý bị kỳ thị, số người được cai 
nghiện thấp, tỷ lệ tái nghiện và phát sinh người nghiện mới rất cao, ảnh hưởng 
trực tiếp đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, kìm hãm tốc độ phát triển 
kinh tế - xã hội tại địa phương nói riêng và của toàn tỉnh Sơn La nói chung, gây 
lo lắng trong nhân dân. Trước thực trạng trên Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã có 
Kết luận số 03-KL/TU ngày 07.01.2006 về tăng cường công tác lãnh đạo chỉ đạo 
quyết liệt trong công tác phòng chống ma tuý giai đoạn 2006-2010. Trên cơ sở 
Kết luận của Ban Chấp hành đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Huyện uỷ, HĐND -
UBND huyện ; UBMTTQVN huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, có nhiều giải 
pháp thực hiện quyết liệt công tác phòng chống ma tuý với tư tưởng chỉ đạo "Tập 
trung, thống nhất, toàn dân, toàn diện, kiên trì phòng chống ma tuý", phương 
châm hành động "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", huy động cả hệ 
thống chính trị và toàn dân vào cuộc. Trong 3 năm (Từ 2006-2009), tình hình 
công tác phòng chống ma tuý trên địa bàn toàn huyện đã có chuyển biến tích cực 
và đạt được những kết quả quan trọng, đáp ứng được tinh thần chỉ đạo của Trung 
ương, của Tỉnh về công tác phòng chống ma tuý: Không phát phát sinh người 
nghiện mới, toàn bộ những người được kết luận mắc nghiện ma tuý đều được cai 
cắt cơn, cai nghiện; các điểm tệ nạn ma tuý được nhân dân tố giác, các lực lượng 
chức năng tích cực đấu tranh triệt xoá tất cả các điểm tệ nạn ma tuý; tuy nhiên 
bên cạnh những kết quả đã đạt được công tác phòng chống ma tuý còn bộc lộ rõ 
một số tồn tại, hạn chế đó là
 - Công tác tuyên truyền, vận động có những nội dung chưa thật sự sát với 
thực tiễn nên chưa làm chuyển biến sự nhận thức của những người mắc nghiện 
ma tuý và một bộ phận người mắc nghiện thiếu niềm tin và quyết tâm cai nghiện, 
tỷ lệ tái nghiện trên 20%.
 - Công tác quản lý người sau hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện ma tuý tại gia đình 
và cộng đồng chưa hiệu quả; chưa phát hiện và giải quyết kịp thời người tái 
nghiện, việc quản lý địa bàn sau triệt xoá điểm tệ nạn ma tuý chưa chặt chẽ 
--------------------------------------------------------------------------------------------------1
 - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOÁ 30 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH LOẠI NHỮNG NGƯỜI MẮC NGHIỆN MA TUÝ 
 ĐÃ HOÀN THÀNH QUY TRÌNH CAI NGHIỆN RA KHỎI DANH SÁCH QUẢN LÝ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
còn phát sinh điểm và đối tượng bán lẻ ma tuý,... dẫn đến trong năm 2008 có 
51 đơn vị bị tụt loại (48 bản, tiểu khu, 3 cơ quan, đơn vị).
 - Công tác cấp giấy chứng nhận hoàn thành sau cai, loại người nghiện ma 
tuý đã hoàn thành dứt điểm cai nghiện ma tuý ra khỏi danh sách quản lý còn 
chậm, Câu lạc bộ sau cai ở một số xã chưa kịp thời phát hiện và giải quyết các 
trường hợp nghi nghiện, tái nghiện.
 - Việc quản lý tổ chức bàn giao địa bàn, quản lý địa bàn đã được làm sạch về 
tệ nạn ma tuý ở một số xã, thị trấn thực hiện chưa hết quy trình bàn giao nhất là 
cấp uỷ, chính quyền xã, thị trấn bàn giao cho bản, tiểu khu. 
 - Việc hoạt động, duy trì sinh hoạt của Ban Chủ nhiệm Câu lạc bộ 03 xã, thị 
trấn; bản, tiểu khu có chiều hướng không duy trì hoạt động theo quy chế, việc cấp 
giấy chứng nhận hoàn thành sau cai có chiều hướng chững lại. 
 Với chức năng, nhiệm vụ của Ban chỉ đạo 50 UBND huyện tham mưu, giúp 
việc cho Chủ tịch UBND huyện thực hiện chỉ đạo xây dựng chiến lược, chương 
trình, kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện công tác phòng, chống AIDS; phòng, 
chống tệ nạn ma tuý, mại dâm trên địa bàn huyện. Vì vậy Tôi chọn bài tập tình 
huống ‘Xử lý tình huống phát sinh trong quá trình loại những người mắc nghiện 
ma tuý đã hoàn thành quy trình cai nghiện ra khỏi danh sách quản lý’.
 PHẦN I
 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
 Từ năm 2006 đến nay, thực hiện Quyết định số 1294/QĐ-UBND ngày 15 
tháng 5 năm 2006 về ban hành quy trình cai nghiện ma tuý tại các trung tâm giáo 
dục lao động, hỗ trợ cắt cơn tại các cơ sở y tế cho người nghiện ma tuý; quản lý 
sau cai nghiện ma tuý tại gia đình cộng đồng; các văn bản hướng dẫn của Sở Lao 
động TBXH, Sở Y Tế thống nhất trên địa bàn toàn tỉnh trong công tác quản lý đối 
với những người mắc nghiện ma tuý đã được hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện trở về gia 
đình, địa phương tái hoà nhập cộng đồng, cụ thể: 
 - Đối với những người đã được hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện (chưa được cấp 
giấy chứng nhận hoàn thành xong cai nghiện ma tuý) sau khi trở về gia đình, địa 
phương quản lý, buộc phải tham gia sinh hoạt tại câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu, với 
hình thức sinh hoạt: Người mắc nghiện 10 ngày 1 lần phải viết bản kiểm điểm 
đánh giá quá trình cai nghiện của bản thân; sau đó câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu tổ 
chức định kỳ họp 10 ngày 1 lần xem xét, thảo luận, bỏ phiếu kín và xác nhận vào 
bản kiểm điểm về cai nghiện của từng người, lưu vào hồ sơ, sau thời gian 12 
tháng, Ban chỉ đạo 03 bản, tiểu khu, Ban chủ nhiệm câu lạc bộ 03 xã, thị trấn kết 
luận không tái nghiện nghiện (Có biên bản họp kèm theo) đề nghị UBND xã, thị 
trấn báo cáo UBND huyện, Ban chỉ đạo 03 Huyện uỷ cho ý kiến bằng văn bản, 
sau đó UBND xã ra quyết định công nhận kết quả và cấp giấy chứng nhận “ Hoàn 
thành xong cai nghiện ma tuý” (Theo Hướng dẫn số 623/HDLN/LĐTBXH-YT 
--------------------------------------------------------------------------------------------------2
 - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOÁ 30 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH LOẠI NHỮNG NGƯỜI MẮC NGHIỆN MA TUÝ 
 ĐÃ HOÀN THÀNH QUY TRÌNH CAI NGHIỆN RA KHỎI DANH SÁCH QUẢN LÝ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ngày 04/10/2006 của Liên ngành Lao Sở động TBXH – Y Tế tỉnh Sơn La V/v 
cấp giấy chứng nhận đã hoàn thành xong cai nghiện ma tuý).
 - Đối với những người đã được cấp giấy chứng nhận hoàn thành cai nghiện 
ma tuý, khi trở về địa phương, gia đình tiếp tục chịu sự quản lý, giúp đỡ của Tổ 
bản, tiểu khu, xã phường nơi cư trú; buộc tham gia sinh hoạt tại câu lạc bộ 03 
bản, tiểu khu trong thời gian 12 tháng với hình thức sinh hoạt của câu lạc bộ: 
Người đã được cấp giấy chứng nhận hoàn thành cai nghiện ma tuý phải báo cáo 
kết quả phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng của bản thân 1 tháng 1 lần; định kỳ 1 tháng 
01 lần tổ chức họp lãnh đạo bản, tiểu khu, tổ dân phố để nhận xét, đánh giá việc 
phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện của người được cấp giấy chứng nhận hoàn thành 
cai nghiện ma tuý, biểu quyết về nội dung kết luận và ghi nhận xét vào cáo của 
từng người, lưu vào hồ sơ làm cơ sở thực hiện quy trình loại người mắc nghiện 
ma tuý ra khỏi danh sách quản lý (Thực hiện theo Hướng dẫn số 725/HD-
LĐTBXH ngày 13/11/2006 V/v quản lý đối với những người đã được cấp giấy 
chứng nhận đã hoàn thành việc cai nghiện ma tuý; Hướng dẫn số 803/HD-
LĐTBXH ngày 12/12/2007 về quản lý đối với người nghiện ma tuý).
 Tuy nhiên, qua quá trình triển khai thực hiện, công tác cấp giấy chứng nhận 
hoàn thành sau cai, loại người nghiện ma tuý đã hoàn thành dứt điểm cai nghiện 
ma tuý ra khỏi danh sách quản lý trên địa bàn huyện gặp khó khăn, tiến độ chậm, 
không đạt yêu cầu, kế hoạch đề ra. 
 PHẦN II
 MỤC TIÊU XỬ LÝ 
 1. Các học viên sau khi được hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện, sau thời gian tham 
gia sinh hoạt tại các câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu theo quy định (12 tháng đối với 
các đối tượng cai nghiện tập trung tại các trung tâm và đã được cấp giấy chứng 
nhận hoàn thành xong cai nghiện ma tuý; 24 tháng đối với các học viên được hỗ 
trợ cắt cơn, cai nghiện) phải được phân loại:
 - Đối với các đối tượng thực sự từ bỏ được ma tuý (không tái nghiện), phải 
tiến hành loại ra khỏi danh sách quản lý (không tham gia sinh hoạt tại các câu lạc 
bộ 03 bản, tiểu khu), tránh tiếp xúc với các đối tượng đang trong quá trình theo 
dõi, quản lý; sớm ổn định cuộc sống, tái hoà nhập cộng đồng.
 - Kịp thời phát hiện và giải quyết các trường hợp nghi nghiện, tái nghiện.
 - Từng bước giảm dần tỷ lệ tái nghiện đối với các đối tượng mắc nghiện ma 
tuý trên địa bàn huyện xuống dưới 20%.
 2. Kịp thời động viên, khuyến khích, hỗ trợ, giúp đỡ các đối tượng đã hoàn 
thành quy trình cai nghiện ma tuý sớm ổn định cuộc sống, hoà nhập cộng đồng, 
và phát triển kinh tế.
--------------------------------------------------------------------------------------------------3
 - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOÁ 30 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH LOẠI NHỮNG NGƯỜI MẮC NGHIỆN MA TUÝ 
 ĐÃ HOÀN THÀNH QUY TRÌNH CAI NGHIỆN RA KHỎI DANH SÁCH QUẢN LÝ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 PHẦN III
 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ
 1. Nguyên nhân:
 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng công tác quản lý người sau hỗ trợ cắt cơn, 
cai nghiện ma tuý tại gia đình và cộng đồng chưa hiệu quả; chưa phát hiện và giải 
quyết kịp thời người tái nghiện ; Công tác cấp giấy chứng nhận hoàn thành sau 
cai, loại người nghiện ma tuý đã hoàn thành dứt điểm cai nghiện ma tuý ra khỏi 
danh sách quản lý còn chậm do:
 * Nguyên nhân khách quan:
 - Còn một bộ phận những người mắc nghiện ma tuý (đặc biệt đối với những 
người đồng bào dân tộc thiểu số sống ở các xã vùng 3, bản đặc biệt khó khăn 
không biết viết, trình độ dân trí còn hạn chế) dẫn đến không thể viết bản kiểm 
điểm đánh giá quá trình cai nghiện của bản thân hàng tháng hoặc 10 ngày 1 lần.
 - Khi tham gia sinh hoạt tại các câu lạc bộ 03 các bản, tiểu khu đối với các 
đối tượng sau hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện, quy định thời gian 10 ngày 1 lần và 1 
tháng 1 lần đối với các đối tượng sau cấp giấy chứng nhận hoàn thành sau cai 
trong thời gian 12 tháng không thể không tránh khỏi gây cho các học viên tư 
tưởng bị phân biệt, nhàm chán (Học viên viết và đọc bản kiểm giá quá trình cai 
nghiện của bản thân, bản tiểu khu, Ban chỉ đạo 03 bản, tiểu khu góp ý, cho ý 
kiến, bỏ phiếu kín đánh giá tái, nghi tái hay không tái) dẫn đến các câu lạc bộ 03 
các bản, tiểu khu sau 1 thời gian sinh hoạt các học viên không tham gia.
 * Nguyên nhân chủ quan:
 - Số đông Ban chỉ đạo 03, Ban chủ nhiệm câu lạc bộ 03 các xã, thị trấn chưa 
kịp thời và thiếu kiên quyết trong việc chỉ đạo các thành viên kiểm tra, theo dõi 
giúp đỡ các câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu được phụ trách; Thiếu kiểm tra, giám sát, 
buông lỏng quản lý đối với các câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu sau khi được cấp giấy 
chứng nhận hoàn thành sau cai. 
 - Ban chỉ đạo câu lạc bộ 03 các bản, tiểu khu chưa thực sự chủ động trong 
sinh hoạt; hình thức sinh hoạt còn đơn điệu, không thu hút được sự tham gia của 
cả các học viên; thành viên Ban chỉ đạo 03 bản, tiểu khu và nhân dân, dẫn đến 
các câu lạc bộ 03 các bản, tiểu khu có dấu hiệu chững lại, không tổ chức sinh 
hoạt theo quy định.
 - Kinh phí cấp cho các câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu sinh hoạt thấp (5.000 
đồng/1 đối tượngg/1 tháng) không đảm bảo duy trì, tổ chức các hoạt động sinh 
hoạt phong phú cho các học viên, năm 2008 nguồn kinh phí này không được cấp 
(bị cắt), cùng với các nguyên nhân khác dẫn đến hầu hết các câu lạc bộ 03 bản, 
tiểu khu không tổ chức sinh hoạt theo quy định; tháng 9 năm 2009, khi tiếp tục 
thực hiện chính sách hỗ trợ sinh hoạt cho các câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu thì hầu 
--------------------------------------------------------------------------------------------------4
 - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOÁ 30 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH LOẠI NHỮNG NGƯỜI MẮC NGHIỆN MA TUÝ 
 ĐÃ HOÀN THÀNH QUY TRÌNH CAI NGHIỆN RA KHỎI DANH SÁCH QUẢN LÝ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
hết các câu lạc bộ 03 các bản, tiểu khu không nhận, với lý do các câu lạc bộ 03 
không còn sinh hoạt.
 2. Hậu quả:
 - Khi thực hiện quy trình, xem xét hồ sơ các đối tượng để thực hiện quy trình 
cấp giấy chứng nhận “hoàn thành xong cai nghiện ma tuý” và quy trình loại các 
đối tượng ra khỏi danh sách quản lý đều không đảm bảo theo quy định, dẫn đến 
khó khăn trong việc cấp giấy chứng nhận hoàn thành xong cai nghiện ma tuý; 
loại người mắc nghiện ma tuý ra khỏi danh sách quản lý (mặc dù đã đảm bảo thời 
gian theo quy định, thử Test nhanh xác định không tái nghiện).
 - Các hoạt động của các câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu chưa động viên, khích 
lệ, giúp đỡ các học viên sớm hoà nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống, chưa tạo 
môi trường sinh hoạt văn hoá phòng phú (Mới chỉ dừng tại ở công tác quản lý) 
dẫn đến các học viên có tư tưởng nhàm chán, bị phân biệt do đó các câu lạc bộ 03 
bản, tiểu khu hoạt động không có hiệu quả.
 - Không phân loại được các đối tượng có tư tưởng, ý chí quyết tâm từ bỏ ma 
tuý, làm lại cuộc đời và đã thực sự từ bỏ được ma tuý (Loại ra khỏi danh sách 
quản lý, không tham gia sinh hoạt cùng các đối tượng đang trong thời gian theo 
dõi, quản lý), với các đối tượng còn tư tưởng, chưa quyết tâm, hoặc chưa thực sự 
từ bỏ được ma tuý do đó còn tình trạng rủ rê, lôi kéo, dẫn đến tăng tỷ lệ tái 
nghiện.
 PHẦN IV
 XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT.
 1. Các phương án giải quyết:
 1.1. Phương án 1: 
 * Giữ nguyên hình thức, nội dung sinh hoạt và thời gian sinh hoạt của các 
câu lạc bộ 03 các bản, tiểu khu (Theo đúng Hướng dẫn số 623/HDLN/LĐTBXH-
YT ngày 04/10/2006 của Liên ngành Lao động TBXH – Y Tế tỉnh Sơn La; Hướng 
dẫn số 725/HD-LĐTBXH ngày 13/11/2006; Hướng dẫn số 803/HD-LĐTBXH 
ngày 12/12/2007 của Sở Lao động TBXH).
 - Đối với những người đã được hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện (những người đã 
được hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện sau khi trở về địa phương, gia đình quản lý thì 10 
ngày 1 lần phải viết bản kiểm điểm đánh giá quá trình cai nghiện của bản thân; 
sau đó bản, tiểu khu tổ chức định kỳ họp 10 ngày 1 lần xem xét, thảo luận, bỏ 
phiếu kín và xác nhận vào bản kiểm điểm về cai nghiện của từng người, lưu vào 
hồ sơ, trong thời gian 12 tháng, lưu hồ sơ làm căn cứ để thực hiện quy trình đề 
nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận Hoàn thành xong cai nghiện ma 
tuý). 
--------------------------------------------------------------------------------------------------5
 - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOÁ 30 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH LOẠI NHỮNG NGƯỜI MẮC NGHIỆN MA TUÝ 
 ĐÃ HOÀN THÀNH QUY TRÌNH CAI NGHIỆN RA KHỎI DANH SÁCH QUẢN LÝ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 - Đối với người được cấp giấy chứng nhận hoàn thành cai nghiện ma tuý 
phải báo cáo kết quả phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng của bản thân 1 tháng 1 lần; 
định kỳ 1 tháng 01 lần tổ chức họp lãnh đạo bản, tiểu khu, tổ dân phố để nhận 
xét, đánh giá việc phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện của người được cấp giấy chứng 
nhận hoàn thành cai nghiện ma tuý, biểu quyết về nội dung kết luận và ghi nhận 
xét vào cáo của từng người, lưu vào hồ sơ, trong thời gian 12 tháng, tiến hành 
quy trình cấp giấy chứng nhận hoàn thành xong quy trình cai nghiện ma tuý và 
tiến hành loại ra khỏi danh sach quản lý.
 * Đánh giá ưu điểm, nhược điểm của phương án 1.
 - Ưu điểm: Quản lý chặt chẽ các đối tượng sau khi được hỗ trợ cắt cơn, cai 
nghiện; Cai nghiện tập trung tại các trung tâm giáo dục lao động trở về gia đình, 
địa phương, nếu thực hiện đúng các bước, quy trình sẽ kịp thời phát hiện các đối 
tượng nghi nghiện, tái nghiện ma tuý.
 - Nhược điểm: 
 + Gây cho các học viên tư tưởng bị phân biệt, nội dung sinh hoạt không 
phong phú nhàm chán cả đối với học viên; các thành viên Ban chỉ đạo 03; nhân 
dân bản, tiểu khu; Một số học viên không biết viết, hoặc nếu biết viết cũng ngại 
viết, ngại gặp mọi người dẫn đến tư tưởng, tình trạng các học viên không tham 
gia sinh hoạt, bỏ sinh hoạt, trong khi chưa có một chế tài cụ thể nào bắt buộc các 
học viên phải tham gia sinh hoạt tại các câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu.
 + Mất nhiều thời gian cho công tác quản lý đối với các đối tượng sau khi 
được hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện; cai nghiện tập trung trở về gia đình, địa phương, 
trên thực tế do nội dung, hình thức sinh hoạt nên hiệu quả quản lý không cao.
 + Khi tiến hành quy trình để đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng 
nhận Hoàn thành xong cai nghiện ma tuý; quy trình loại người nghiện ra khỏi 
danh sách quản lý gặp rất nhiều khó khăn (Thủ tục, hồ sơ thiếu) dẫn đến không 
phân loại được các đối tượng khi thực hiện quy trình cai nghiện ma tuý đối với 
những người mắc nghiện ma tuý.
 + Chưa tạo ra môi trường để các tổ chức đoàn thể, nhân dân động viên, tạo 
điều, giúp đỡ các học viên sớm ổn định cuộc sống, tái hoà nhập cộng đồng, tự tin, 
quyết tâm từ bỏ ma tuý.
 1.2. Phương án 2:
 Thay đổi hình thức, nội dung sinh hoạt và thời gian sinh hoạt của các câu lạc 
bộ 03 các bản, tiểu khu; quy trình loại người nghiện ra khỏi danh sách quản lý, cụ 
thể như sau:
 - Về hình thức và thời gian tham gia sinh hoat: Chuyển hình thức các 
cuộc họp thành hình thức gặp mặt những người sau khi được hỗ trợ cắt cơn, cai 
--------------------------------------------------------------------------------------------------6
 - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOÁ 30 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH LOẠI NHỮNG NGƯỜI MẮC NGHIỆN MA TUÝ 
 ĐÃ HOÀN THÀNH QUY TRÌNH CAI NGHIỆN RA KHỎI DANH SÁCH QUẢN LÝ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
nghiện; Cai nghiện tập trung tại các trung tâm giáo dục lao động trở về gia đình, 
cụ thể đối với những người đã được hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện (chưa được cấp 
giấy chứng nhận hoàn thành xong cai nghiện ma tuý), định kỳ 15 ngày tổ chức 
gặp mặt 1 lần; Đối với các đối tượng đi cai tập trung tại các trung tâm giáo dục 
lao động về (Đã được cấp giấy chứng nhận hoàn thành xong cai nghiện ma tuý), 
thì tổ chức gặp mặt 1 tháng 1 lần.
 - Về nội dung các buổi gặp mặt, sinh hoạt: Tổ chức với nhiều hình thức đa 
dạng phong phú, cụ thể
 + Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phố biến các cơ chế, chính sách, văn 
bản của tỉnh, của huyện trong thực hiện công tác phòng chống ma tuý; phối hợp 
các tổ chức đoàn thể bản, tiểu khu tuyên truyền, giáo dục hội viên câu lạc bộ chủ 
động, tự giác phòng ngừa tránh xa ma tuý; vận động, thuyết phục hội viên và gia 
đình hội viên tích cực tham gia giám sát, nắm bắt tình hình phấn đấu, rèn luyện 
của hội viên sau hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện kịp thời báo cáo với Ban chỉ đạo 03 
bản, tiểu khu, xã, thị trấn khi phát hiện có biểu hiện nghi tái nghiện và ổ nhóm có 
biểu hiện buôn bán các chất ma tuý.
 + Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, trao đổi kinh 
nghiệm trong lao động, sản xuất, giúp trang bị kiến thức, định hướng, tư vấn cho 
các hội viên sau hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện lựa chọn được phương án lao động sản 
xuất, phù hợp.
 + Tổ chức các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể thao cho các thành viên câu 
lạc bộ tham gia nhằm nâng cao sức khoẻ và tinh thần cho các hội viên câu lạc bộ.
 + Tồ chức các hoạt động lao động tập thể các thành viên câu lạc bộ như: 
Làm mới, sửa chữa các công trình phúc lợi của bản, của xã; giúp đỡ các hộ gia 
đình neo đơn, chính sách tại địa phương,...các hoạt động lao động, sản xuất góp 
phần tăng quỹ hoạt động của câu lạc bộ
 - Về công tác quản lý: Ban chỉ đạo 03 bản, tiểu khu chịu trách nhiệm quản 
lý, giáo dục, tạo việc làm cho các các thành viên câu lạc bộ sau hỗ trợ cắt cơn, cai 
nghiện trở về gia đình, địa phương; lãnh đạo, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện tại 
đơn vị mình, chịu trách nhiệm trước Ban chỉ đạo 03, Ban chỉ đạo 50 xã, thị trấn 
trong công tác quản lý địa bàn, quản lý các đối tượng sau khi trở về địa phương, 
để đạt được mục tiêu trên, Ban chỉ đạo 03 bản, tiểu khu cần làm tốt.
 + Xây dựng quy chế hoạt động của câu lạc bộ, định rõ ngày sinh hoạt và xây 
dựng được kế hoạch, nội dung hoạt động cụ thể cho từng tháng của câu lạc bộ. 
 + Giao trách nhiệm cụ thể cho các thành viên của Ban chỉ đạo câu lạc bộ 
phụ trách giúp đỡ từng hội viên; Phát huy vai trò, trách nhiệm của các đoàn thể 
xã hội của bản, tiểu khu trong quản lý, giúp đỡ, tư vấn, hướng nghiệp, tạo việc 
làm cho các thành viên câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu thuộc đoàn thể quản lý.
--------------------------------------------------------------------------------------------------7
 - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOÁ 30 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH LOẠI NHỮNG NGƯỜI MẮC NGHIỆN MA TUÝ 
 ĐÃ HOÀN THÀNH QUY TRÌNH CAI NGHIỆN RA KHỎI DANH SÁCH QUẢN LÝ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 + Lập sổ ghi chép các nội dung hoạt động của câu lạc bộ, theo dõi đánh giá 
sự tham gia hoạt động của các hội viên trong các buổi sinh hoạt, đánh giá kết quả 
việc chấp hành các quy định của pháp luật, hương ước, quy ước của địa phương; 
Hàng quý đánh giá sự tiến bộ trong quá trình thực hiện quy trình cai nghiện ma 
tuý đối với từng đối tượng báo cáo Ban chỉ đạo 03; Ban chỉ đạo 50 xã, thị trấn 
làm cơ sở đánh giá kết quả thực hiện quy trình cai nghiện ma tuý của các đối 
tượng, cũng như nắm bắt kịp thời các đối tượng có biểu hiện nghi tái nghiện để 
giải quyết kịp thời.
 - Về công tác thực hiện quy trình cấp giấy chứng nhận “Hoàn thành 
xong cai nghiện ma tuý”; “Hoàn thành xong chương trình cai nghiện ma 
tuý”, loại ra khỏi danh sách quản lý.
 + Đối với các đối tượng sau khi được hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện sau 12 tháng 
viết bản kiểm điểm đánh giá qúa trình cai nghiện của bản thân; Bản, tiểu khu tiến 
hành họp, rà soát, kết luận về việc quản lý sau cắt cơn nghiện; Căn cứ báo cáo kết 
quả quản lý, bỏ phiếu từng quý đối với từng đối tượng (Nếu là học sinh, sinh 
viên, cán bộ, viên chức cần có thêm nhận xét của trường, cơ quan, đơn vị nơi học 
tập, công tác). Ban chỉ đạo 03 bản, tiểu khu đề nghị Ban chỉ đạo 03, Ban chỉ đạo 
50 xã, thị trấn thực hiện quy trình cấp giấy chứng nhận ‘Hoàn thành xong cai 
nghiện ma tuý’ cho các đối tượng đủ điều kiện.
 + Đối với các đối tượng sau khi được cấp giấy chứng nhận hoàn thành xong 
cai nghiện ma tuý, tiếp tục chịu sự quản lý của địa phương sau 12 tháng, viết bản 
kiểm điểm đánh giá qúa trình cai nghiện của bản thân; Bản, tiểu khu tiến hành 
họp, nhận xét, đánh giá việc phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện của người được cấp 
giấy chứng nhận hoàn thành cai nghiện ma tuý; Căn cứ báo cáo kết quả quản lý, 
bỏ phiếu từng quý đối với từng đối tượng (Nếu là học sinh, sinh viên, cán bộ, 
viên chức cần có thêm nhận xét của trường, cơ quan, đơn vị nơi học tập, công 
tác) là căn cứ để xem xét. Ban chỉ đạo 03 bản, tiểu khu báo cáo Ban chỉ đạo 03, 
Ban chỉ đạo 50 xã, thị trấn; Căn cứ đề nghị của trưởng bản, tiểu khu chủ tịch 
UBND xã, thị trấn phối hợp tổ kiểm tra xét nghiệm ma tuý lưu động thực hiện 
kiểm tra bằng Test thử đối với tất cả những người được các bản, tiểu khu đề nghị 
xem xét, tổng hợp báo cáo Ban chỉ đạo 03, Ban chỉ đạo 50 huyện. Ban chỉ đạo 03 
duyệt sanh sách thông báo bằng văn bản cho Ban chỉ đạo 50 huyện thẩm tra, xác 
minh và thông báo bằng văn bản cho UBND cấp xã, thị trấn về việc đưa người đã 
hoàn thành cai nghiện ma tuý ra khỏi danh sách quản lý, đồng thời thông báo cho 
người đó biết; Căn cứ thông báo của UBND huyện, UBND cấp xã ra Quyết định 
công nhận kết quả hoàn thành quy trình cai nghiện ma tuý và thông báo cho Ban 
chỉ đạo 03 bản, tiểu khu biết.
 * Đánh giá ưu điểm, nhược điểm của phương án 2.
 - Ưu điểm: 
--------------------------------------------------------------------------------------------------8
 - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOÁ 30 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH LOẠI NHỮNG NGƯỜI MẮC NGHIỆN MA TUÝ 
 ĐÃ HOÀN THÀNH QUY TRÌNH CAI NGHIỆN RA KHỎI DANH SÁCH QUẢN LÝ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 + Tạo cho các học viên sau khi được hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện trở về địa 
phương, yên tâm cai nghiện, từ bỏ ma tuý; không có tư tưởng bị kỳ thị, phân biệt, 
đối xử.
 + Nội dung sinh hoạt phong phú tạo niềm vui, phấn khởi, không nhàm chán 
đối với học viên; các thành viên Ban chỉ đạo 03 bản, tiểu khu, từ đó duy trì được 
sinh hoạt của câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu và hoạt động có hiệu quả hơn trên thực 
tế, đưa hoạt động của câu lạc bộ vào các hoạt động xã hội tại địa phương. 
 + Phát huy vai trò của các đoàn thể xã hội tại bản trong công tác quản lý, 
giúp đỡ, tạo điều kiện cho các thành viên câu lạc bộ 03 bản, tiểu khu thuộc tổ 
chức đoàn thể mình quản lý.
 + Tạo điều kiện để Ban chỉ đạo 03, các đoàn thể xã hội và nhân dân trong 
bản giúp đỡ, hỗ trợ các thành viên câu lạc bộ trong lao động, sản xuất, giúp trang 
bị kiến thức, định hướng, tư vấn cho các thành viên sau hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện 
sớm ổn định cuộc sống, tái hoà nhập cộng đồng; lựa chọn được phương án lao 
động sản xuất, phù hợp.
 + Dễ dàng đánh giá, phân loại các đối tượng sau thời gian thực hiện quy 
trình quản lý các đối tượng sau hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện tại gia đình, cộng đồng, 
kịp thời tách những người đã từ bỏ được ma tuý ra khỏi các đối tượng vẫn đang 
theo dõi quản lý, giúp họ yên tâm lao động, sản xuất, hoà nhập cộng đồng cũng 
như kịp thời xử lý đối với các trường hợp nghi nghiện, tái nghiện, dần từng bước 
thấp tỷ lệ tái nghiện.
 - Nhược điểm: 
 + Chưa được Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Sở Lao động TBXH, Sở Y Tế xem xét 
cho ý kiến, hướng dẫn chỉ đạo thực hiện thống nhất trên thực tế.
 + Chưa được triển khai áp dụng thực hiện trên thực tế, do đó thực tế phương 
án 2 chưa được kiểm chứng.
 * Từ thực tiễn qua 3 năm triển khai thực hiện công tác quản lý đối với các 
đối tượng sau khi được hỗ trợ, cắt cơn cai nghiện trở về gia đình địa phương quản 
lý theo quy trình cai nghiện mat tuý được UBND tỉnh ban hành tại Quyết định số 
1294/QĐ-UBND ngày 15 tháng 5 năm 2006; các văn bản hướng dẫn của Sở Lao 
động TBXH; Sở Y Tế. Những khó khăn, vướng mắc của cơ sở trong quá trình 
triển khai, từ những phân tích đánh giá trên thực tế thực hiện và đã được phân 
tích, đánh giá tại phần ưu nhược điểm của từng phương án. Tôi xin đề xuất lựa 
chọn phương án 2 trong thực hiện quy trình quản lý các đối tượng mắc nghiện ma 
tuý sau khi được hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện trở về gia đình, địa phương tái hoà 
nhập cộng đồng.
--------------------------------------------------------------------------------------------------9
 - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOÁ 30 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH LOẠI NHỮNG NGƯỜI MẮC NGHIỆN MA TUÝ 
 ĐÃ HOÀN THÀNH QUY TRÌNH CAI NGHIỆN RA KHỎI DANH SÁCH QUẢN LÝ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 PHẦN V
 KẾ HOẠC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN
 Để khắc phục những tồn tại, hạn chế, những khó khăn vướng mắc trong triển 
khai thực hiện công tác quản lý các đối tượng sau hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện trở 
về gia đình, địa phương quản lý nói riêng và công tác phòng chống ma tuý trên 
địa bàn huyện nói chung trong các năm tiếp theo. Tôi đề xuất tổ chức thực hiện 
như sau:
 1. Ban chỉ đạo 50 UBND huyện tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện các 
cơ chế chính sách phục vụ công tác phòng chống ma tuý của tỉnh; cụ thể hoá các 
văn bản để thực hiện nghị quyết của Tỉnh uỷ; HĐND - UBND tỉnh, Huyện uỷ; 
HDND-UBND huyện về mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, cơ chế chính sách đẩy 
mạnh công tác phòng chống ma tuý trên địa bàn huyện giai đoạn 2008- 2010. 
Khâu nối và hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra đánh giá tình hình, kết quả thực hiện 
đối với các ngành, UBND các xã, thị trấn trong việc triển khai và tổ chức thực 
hiện nhiệm vụ phòng chống ma tuý nói chung và công tác quản lý các đối tượng 
sau hỗ trợ cắt cơn, cai nghiện nói riêng. Kiểm tra tình hình và kết quả thực hiện 
đối với các phòng, ban ngành, cơ quan đơn vị trực thuộc từ huyện đến cơ sở. Giải 
quyết kịp thời và đúng quy trình, quy định những đề nghị, kiến nghị của các xã, 
thị trấn trong công tác phòng chống ma tuý.
 2. Công an huyện: Tăng cường phối hợp Bộ đội biên phòng, đội công tác số 
4 Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, Công an xã Phiêng Pằn kiểm soát chặt chẽ khu vực 
biên giới Việt - Lào (xã Phiêng Pằn) và các tuyến Sông Mã - Mai Sơn, Yên Châu 
- Mai Sơn, dọc tuyến QL6A Tích cực phối kết hợp với phòng PC17 - Công an 
tỉnh, Cục C17 - Bộ Công an và lực lượng phòng chống ma tuý huyện bạn, tỉnh 
bạn, trao đổi thông tin về tình hình tội phạm ma tuý để có biện pháp phòng 
chống. Kiểm tra và xây dựng kế hoạch triệt xoá tất cả các điểm tệ nạn ma tuý, 
kiểm tra, rà soát các địa bàn đã được làm sạch về ma tuý tham mưu cho UBND 
huyện tổ chức bàn giao cho cấp uỷ chính quyền bản, tiểu khu quản lý.
 3. Trung tâm y tế dự phòng huyện chỉ đạo Trạm y tế các xã, thị trấn tổ chức 
xét nghiệm đột xuất, kết luận đối với người liên quan đến tệ nạn ma tuý theo yêu 
cầu của Ban Chỉ đạo 50 UBND huyện; Ban chỉ đạo 03, Ban chỉ đạo 50 các xã, thị 
trấn; kiểm soát và quản lý chặt chẽ việc lưu thông, sử dụng các tiền chất, chất gây 
nghiện, chất hướng thần.
 4. Phòng Lao động TB& XH hướng dẫn các xã, thị trấn tổ chức thực hiện tốt 
công tác quản lý người sau hỗ trợ cắt cơn nghiện, cai nghiện quản lý tại gia đình, 
cộng đồng; nắm chắc số liệu người nghiện ma tuý phải quản lý; tổ chức giáo dục 
dạy nghề, tạo việc làm, tái hoà nhập cộng đồng cho người sau hỗ trợ cắt cơn, cai 
nghiện; kiểm tra, theo dõi, đôn đốc các đơn vị liên quan trong tổ chức cai tái 
nghiện tập trung đối với các trường hợp tái nghiện theo quyết định của UBND 
huyện.
--------------------------------------------------------------------------------------------------10
 - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOÁ 30